2019中国康养产业创新发展论坛在京举办 国内康养产业消费需求在2030年将达20万亿元

近两年来我国康养政策一览

2016年1月：国家旅游局发布《国家康养旅游示范基地标准》

2016年2月：国家林业局印发《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》

2016年4月：国家林业局印发《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》

2016年5月：国家林业局又印发了《林业发展“十三五”规划》(简称《规划》)

2016年10月：中共中央 国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》

国务院中央一号文件：大力发展休闲农业和乡村旅游

国务院印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》

发改委：加大旅游资源整合力度，推进特色观光休闲农业和乡村旅游

七部委发文落实金融助推脱贫，打通旅游扶贫路

国家旅游局：120亿旅游基建基金申报启动

国家旅游局《全国旅游标准化发展规划》出台

九部门联合发文：重点从八个方面推进产业扶贫

国土资源部 、住房和城乡建设部、 国家旅游局 《关于支持旅游业发展用地政策的意见》

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见

十大政策趋势情况

简化审批流程，降低准入门槛

2018年9月，国务院办公厅先后颁布了《关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）的通知》、《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提出了“取消养老机构设立许可”，推动公办养老机构的民营化，开展养老机构服务标准体系建设和服务质量专项行动，要求全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批流程，推进养老服务机构申办的“一站式”服务。

多项标准出台，推动产业规范化发展

从2017年12月到2018年10月，国建质检总局、国家标准局、卫健委和住建部，先后分布颁布了《养老机构服务质量基本规范》、《食品安全国家标准老年食品通则》及《老年人找了设施建筑设计标准》。在养老服务质量方面细化了对服务项目、管理要求、服务评价与改进等方面的规范标准，在老年食品安全方面对其原料、感官和技术提出了具体标准要求，在建筑设计方面废止旧规范的同时对交通、居住环境、服务项目、建筑要求等内容做出了详细规定。各项细化标准的出台，标志着我国养老设施的标准化推进跨入了新时代。

落实中央财政支持，激励地方政策落地

2018年4月，国务院办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励》中，对养老项目建设成效明显的浙江省、重庆市上海市、河南省，分别通过中央预算、年度福利彩票公益基金补助地方老年人福利类项目，给予相应的奖励与资金倾斜。2018年12月，国务院办公厅出台的《对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》又对养老项目建设成效明显的省市给予中央补助、基础设施建设资金和遴选相关试点项目等方面的政策支持倾斜。

鼓励外资进入，带动产业高质量发展

2018年6月国务院办公厅出台的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，在鼓励外资进入方面，做出了放宽进入门槛及支持措施方面的规定，要求大幅度放宽市场准入，提升投资自由化水平，通过“放管服”改革提升投资便利化水平，并从知识产品保护、融资渠道、物流成本、出入境便利等方便提供支持。

医疗切入，推动医养结合向融合发展

卫健委、中医药管理局等部门颁布的《进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020年）》和《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》两个文件，将统筹整合医疗、护理、康复和养老服务资源，“构建有序共享、功能合理的健康养老服务网络”作为医养融合深度发展的目标，鼓励在医联体内实现优质护理服务下沉，将老年护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构，鼓励二级以上医院与养老机构建立合作机制，支持有条件的养老机构按规定举办医务室、护理站等，可预见，2020年前，依托医联体及分级诊疗的构建，我国的医养融合网络将构建完全。

数字经济带动，智慧养老、产品服务持续推进

2018年的5月、7月和9月，民政部、工业信息化部、卫健委等部门，先后发布了《“互联网+民政服务”行动计划》、《智慧健康养老产品及服务推广目录（2018年版）》、《关于开展第二批智慧健康养老营养试点示范的通知》，通过构建养老工作大数据平台、智慧养老院示范项目等完善多主体参与、资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系，对智慧养老“先头部队企业和产品给予政府资金和社会资金的优先支持、优先采购、有限媒体宣传等政策。

政府积极鼓励“养老+旅游”的创新发展

2018年4月、9月和11月，国家林草局、文化和旅游部等相关机构，先后颁布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，提出允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业，鼓励运用PPP模式将旅游资源的经营性开发项目与养老、健康等领域公共服务供给相衔接。

支付端金融创新不断，增强养老支付能力

从2018年2月的《养老目标证券投资基金指引（试行）》，到2018年5月的《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，2018年11月的《养老服务行业信贷政策（2018年制定）》，再到将于2019年1月1日施行的个税法修正案，除了基础养老金最低标准的再次提高之外，首批14支养老目标基金陆续上市，养老服务领域信贷业务的发展，老年人基础赡养费、生命治疗费用、护理费用、住房费用、精神消费支出、必要的保险金费用等可税前扣除等，均从不同层面放宽了养老产业支付端金融渠道。

多角度提升养老人才服务质量，保障人才供给

2018年3月和9月，人保、民政及教育部，先后颁布了《高级社会工作师评价方法》和《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，养老人才通过考试和评审后，亦可以申请成为高级社工师，并动态调整专业结构，主动布局和建立健全包括养老护理人才在内的专业动态调整和供给机制，提高人才教育与供给质量。

区域政策创新

北京、上海作为养老产业发展前沿阵地，其政策创新一直代表着全国性政策脉动。北京在2018年下半年集中出台了多项措施，包括《北京市养老服务机构监管办法（试行）》、《北京市养老机构运营补贴管理办法》等，官方首次认可了养老收费的会员制，并给出相应具体要求，且规定营利性与非营利性养老机构享受同等运营补贴，并对补贴标准进行细化。上海方面，在《关于开展社区“养老顾问”试点工作的通知》中提出设立“养老顾问”，对接供给和需求，以求精准匹配，提高供给质量和精准度，另外长护险实施细则也频出，解决支付能力难题。