我国粮食行业“去库存”任务艰巨 亟待转型升级

     　由中国食品（农产品）安全电子商务研究院、中华粮网联合举办的2016中国粮食安全评估高层研讨会日前在北京举行。会上发布了《2015～2016年中国粮食安全（评估）发展报告》。报告显示，2016年我国粮食“去库存”任务十分艰巨，粮食行业转型升级任务十分紧迫。

　　中国食品（农产品）电子商务研究院院长洪涛在发布《2015～2016年中国粮食安全（评估）发展报告》时指出，中国粮食行业安全状况不容乐观。小麦基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全；玉米供过于求不安全。食用油、花生、大豆进口率太高不安全。

　　我国粮食行业“去库存”任务十分艰巨。以玉米为例，玉米“去库存”任务相当严峻。这是因为，一方面我国玉米产量、储备量增加；另一方面，玉米的南北市场价格、国内外市场价格“双双倒挂”，而以此同时，玉米的需求又有所减少。

　　洪涛指出，中国粮食行业转型升级的任务十分繁重。这主要是指很多粮食的生产和加工企业经营困难，给转型升级带来一系列的不确定性，影响了粮食企业转型升级步伐。

　　2015年我国粮食实现“十二连增”，《报告》指出，2015年我国粮食供过于求的不安全因素较高，归纳起来主要是高产量、高库存、高进口、高价格、高成本“五高”问题。高产量指的是我国连续4年粮食产量超过6亿吨，2016年粮食产量可能超过6亿吨。高库存，2015年主要谷物品种供过于求。小麦、稻谷、玉米供过于求，玉米甚至严重供过于求，库存量达到了2.6亿吨。2015年我国玉米产量为2.2亿吨。高进口指的是大豆和食用油供不应求，需要大量进口，2014年、2015年，我国大豆进口分别为7139.9万吨、8169.4万吨，分别增长12.7%和14.4%。食用油进口787.3万吨、839.1万吨，分别增长-14.6%、6.6%。2014年、2015年粮食（谷物+大豆）进口量分别达到9618.3万吨和13043.7万吨。总体来讲，现在我国粮食的进口量很大。高价格指的是国内粮食价格高于国外粮食价格。2010年以来，国内三大主粮与国际价差一直保持在较高的水平，国内小麦现货价比国际现货价高出1000～1200元/吨。在这种情况下，国外的粮食在价差的驱动下，进口逐年增加，导致国外粮食大量进口甚至通过走私进入中国。高成本指的是，随着我国人口红利的结束，粮食成本增加，我国粮食出口的竞争成本优势降低，粮食价格“地板”在不断地上升。

　　洪涛特别指出，许多人认为，中国粮食要供给大于需求甚至大很多才安全，这种安全观念已经过时。他认为，粮食安全评估涉及多维度，包括粮食数量安全、质量安全、产业安全、环境安全。

　　中国市场学会理事长高铁生在研讨会上表示，要正确处理中国粮食安全与世界粮食安全的关系。他认为，中国在粮食安全方面存在的问题具有一定的背景，它不是孤立的。比如高产量、高库存、高进口、高价格、高成本“五高问题”，和国际市场密切相关。中国的一些重要粮食品种价格高于国际市场，出现了明显的“倒挂”，这是2016年以来中国粮食安全中出现的突出问题，这样就导致了一些粮食品种或者替代品进口过多。

　　高铁生指出，这些年中国的农业政策忽视了大力提高中国的农业劳动生产率，造成我国的农业劳动生产率低于发达国家，甚至低于新兴经济体，这就使得现在不能很好地利用两种资源、两个市场。在国外粮食价格比国内低时，不能进口太多。因为进口多了，就打压国内农民的生产积极性，会损害农民的利益。而国内粮食库存高企，又不能出口，因为出口需要有很大的价差补贴。

　　另外，这些年来我国在粮食价格形成机制、收储体制方面存在一些问题，这也与没有很好吸取各国粮食安全政策的经验教训有关系。