美征收高关税对中国轮胎行业造成的影响

       内容提示：但9月5日的终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。这也意味着，中国通过国际多边法律机制寻求解决中美轮胎争端，保护中国企业利益的道路走到尽头。

        9月5日，世界贸易组织上诉机构发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。判决第二天，9月6日，商务部条约法律司负责人表示，中方将敦促美方尽快终止特保措施，保证中国企业公平竞争的环境。

　　中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民公开表示，对世贸组织的不公平裁决，中国应采取进一步的措施，“中国橡胶工业协会已经开始准备相关材料了。”

　　美征收55%高关税

　　意味中国轮胎被拒之门外

　　2010年1月19日，应中国要求，WTO成立争端解决机制专家小组；并在12月13日公布裁决报告称，美国的措施并未违反世贸组织相关规定。2011年，中国再次一搏，向WTO提交上诉报告。

　　但9月5日的终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。这也意味着，中国通过国际多边法律机制寻求解决中美轮胎争端，保护中国企业利益的道路走到尽头。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，裁决是“不合理”、“不公平”的。首先中国输美轮胎与美国本土生产的轮胎并不是同一种生产类型，“井水不犯河水”；同时，美国轮胎销量下滑主要是因为美国新车销量下降，而并非因为中国对美轮胎出口。

　　根据中国驻WTO代表团的数据，2010年中国输美轮胎同比下降23.6%，2011年上半年继续下滑6%；但在同时期，美国的进口轮胎数量不降反升，2010年同比增加20.2%，2011年上半年上涨9%。

　　据橡胶协会测算，中国生产的轮胎中有40%出口，其中三分之一出口往美国。如果最高征收高达55%的关税，这意味着中国的轮胎产品将不能出口到美国，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。

　　令人担忧的是，继特保案之后，美国是否还有后续手段。山东财经大学国际经贸学院副院长王蔚认为，奥巴马面临连任选举，而轮胎特保案的胜诉，作为奥巴马的“经济牌”象征意义很大，这毕竟是他上任伊始推出的经济政策。为了赢得选举，奥巴马很有可能会提起类似的反倾销、反补贴诉讼。

　　掐断对特保案幻想

　　积极开拓新兴市场

　　2009年9月，美国宣布对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，即在4%的原有税费基础上，3年中分别加征35%。高关税征收之初，中国轮胎企业和上游的橡胶生产企业都很着急，纷纷找行业协会诉苦，争取政策支持。

　　目前轮胎特保案已经实施了两年，到今年9月26日，其关税将由35%降到25%，而且仅剩下一年的时间。此次世贸组织的判决，对行业的影响已经不像开始那么大。与此同时，经过两年的美国过渡期轮胎特保措施后，中国的轮胎生产企业虽然依然并未改变出口主导的态势，却已经不再过于依赖美国市场，欧洲、东南亚、中东等地区的出口比重不断增加。

　　中投顾问化工行业研究员常轶智对记者指出，由于美国对原产于中国的轮胎实施过渡性特保措施已经持续多年，其对中国相关轮胎生产企业的影响早已产生，目前国内轮胎企业正致力于开拓欧洲、拉美等市场。此次轮胎特保案中国败诉影响的只是国内相关企业对美出口轮胎的信心和其未来的发展规划，对国内轮胎产业造成的影响并不大，也不会冲击当前中方企业的轮胎出口。

　　中国橡胶工业协会的数据显示，400家重点会员企业2011年上半年完成现价工业总产值1449亿元，同比增长21%；实现销售收入1442亿元，同比增长19%；实现出口交货值406亿元，同比增长33%。上半年行业实现利税同比增长0.88%，实现利润同比下降1.8%；324家重点企业中54家亏损，亏损面16%；亏损额4.4亿元。

　　中投顾问化工行业研究员李加楠认为，目前我国轮胎出口市场已经呈现出多元化的格局，其中出口欧洲、拉美等地区的轮胎数量在轮胎出口总量中的比重正不断上升。

　　除了开拓新的海外市场，中国轮胎企业还通过技术升级和提高产品质量等措施，以提高企业的综合竞争能力。常轶智指出，此次轮胎特保案中国败诉后，中国轮胎企业在轮胎特保案结束前将不会对恢复对美出口抱有幻想，未来将会集中精力继续开拓新市场。