原《生猪屠宰管理条例》于1998年实施，它曾经引领我国生猪屠宰行业逐步转入法治化轨道。但近年来原《生猪屠宰管理条例》在实施过程中也遇到了一些问题。中国肉类协会会长、世界肉类组织副主席李水龙说：“总体上看,我国生猪屠宰行业仍然存在整体生产方式落后、技术水平不高、企业竞争力不足等突出问题,屠宰环节肉品质量安全风险仍不容忽视。”
农业农村部副部长马有祥在会上表示，《生猪屠宰管理条例》此次修订体现了“最严格的监管”要求，在五大制度方面有所体现：
| 制度 |
内容 |
| 生猪进厂查验制度 |
严防未经检疫等问题的生猪进入屠宰厂，要求生猪屠宰厂依法查验生猪检疫证明等信息，如实记录生猪的来源、数量、供货者名称和联系方式等内容，确保生猪来源可追溯。 |
| 屠宰全过程的质量管理制度 |
要求生猪屠宰厂严格遵守国家规定的屠宰操作规程、生猪屠宰质量管理规范和肉品品质检验规程，肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行，并如实记录检验结果，确保屠宰过程可控。 |
| 生猪产品的出厂记录制度 |
要求生猪屠宰厂如实记录出厂生猪产品的名称、规格、检疫证明号、肉品品质检验合格证号、购货者名称和联系方式等内容，确保生猪产品去向可查。 |
| 问题生猪产品的召回制度 |
对发现生产的生猪产品存在不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康、染疫或者疑似染疫等质量安全问题的，明确要求生猪屠宰厂及时履行报告、召回等义务，并对召回的生猪产品采取无害化处理等措施，确保问题产品不流入市场。 |
| 风险监测制度 |
由农业农村部门组织对生猪屠宰环节的风险因素进行监测，根据监测结果，有针对性地加强监督检查，推行分级管理制度，提升监管水平。 |
同时，马有祥表示非洲猪瘟发生以来，对我们国家的生猪生产确实产生了比较大的影响，对生产方式也产生了非常大的促进、变革。非洲猪瘟是我们面临的一次重大考验，从近两年的情况看，产业转型升级在加快，屠宰环节也是这样。如果把屠宰环节这个口收紧了，出来的肉品进入市场就是安全的。如果这一关把不好，可能进入市场的肉品会失守，所以我们对屠宰环节格外重视。
| 时间 |
地点 |
疫点 |
存栏/待宰 |
发病 |
死亡 |
| 2021.01.21 |
广东梅州 |
一养殖场发生一起疑似因违规调运 |
1015 |
214 |
214 |
| 2021.02.12 |
新疆兵团第十三师 |
红星二场某养殖户 |
147 |
20 |
18 |
| 2021.03.02 |
云南富宁 |
广昆高速富宁指定通道口 |
36 |
6 |
6 |
| 2021.03.06 |
四川阿坝州 |
从外省违规调运的一生猪养殖场 |
127 |
38 |
38 |
| 2021.03.06 |
湖北襄阳 |
查获的一车外省违规调运仔猪 |
165 |
10 |
5 |
| 2021.03.09 |
四川华蓥 |
天池高速公路口查获的一车外省违规调运仔猪 |
10 |
2 |
2 |
| 2021.03.24 |
新疆伊犁 |
一生猪养殖场 |
466 |
293 |
280 |
| 2021.03.27 |
湖南长沙 |
查获的一车外省违规调运生猪 |
61 |
3 |
3 |
| 2021.04.05 |
新疆兵团第四师 |
一养殖场 |
599 |
33 |
6 |
| 2021.04.29 |
内蒙古包头 |
一养殖场 |
432 |
381 |
343 |
| 序号 |
内容 |
| 1 |
要强化疫病监测、疫情排查与报告，就是要自检。简单讲当前就是对非洲猪瘟进行自检，屠宰厂必须有疫病检测的条件，发现就报告，有问题就处理，自检制度要建立起来。 |
| 2 |
他检就是国家检。国家派兽医检疫，根据屠宰的规模不一样，要求配备的官方兽医数量不一样，规模越大配备的官方兽医数量就会越多一些，这就是强制的国家派兽医检疫。检疫合格以后肉品才能出厂。 |
| 3 |
引导方面要考虑生猪养殖、动物疫病防控和生猪产品消费的实际情况，科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众。另外，鼓励企业一体化发展，既搞养殖也搞屠宰，这样降低屠宰环节疫病传播的风险。 |
事实上，在此前我国已多次出台相关政策对生猪屠宰行业进行监管，保证行业的健康快速发展。在此次修订的《生猪屠宰管理条例》实施后，我国对生猪屠宰行业的监管将更加严格，为猪肉食品安全提供强有力保障，助力我国生猪屠宰行业踏上高质量发展之路。
| 日期 |
政策名称 |
制定部门 |
主要内容 |
| 2014年 |
《中华人民共和国环境保护法》 |
全国人民代表大会常务委员会 |
畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠幸的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弁物进行科学处置，防止污染环境。 |
| 2016年 |
《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》 |
农业部 |
根据生猪养殖产业区域优势，合理调整优化屠宰企业布局，积极推进养殖屠宰结合;推进“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力。 |
| 2016年 |
《关于加强屠宰行业管理保障肉品质量安全的意见》 |
农业部 |
到2020年，基本形成权责一致、分工明确、运行高效的屠宰环节质量安全监管体系，规模以上屠宰企业基本建立质量安全控制体系;屠宰环节肉品质量安全抽检合格率稳定在97%以上，生猪“代宰率”下降10%以上;生猪屠宰场点“小、散、乱”状况得以基本改善。 |
| 2017年 |
《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》 |
环境保护部 |
屠宰及肉类加工行业排污许可证于2018年启动核发，生猪屠宰行业按照规模不同实行差异化管理。 |
| 2018年 |
《打击生猪屠宰领或违法行为做好非洲猪瘟防控专项行动方案》、《关于加强生猪屠宰企业非洲猪瘟防控保障猪肉质量安全和有效供给的通知》、《关于开展打击私屠滥宰防控非泱猪瘟保证生猪产品质量安全专而台理行动的通知》 |
农业部 |
要结合非洲猪瘟防控实际，在非洲猪瘟防控风险较大的重点市、县深入开展生猪居宰企业清理整治行动。联合生态环境部门，加大屠宰资格清理、压点提质力度，加快屠宰行业转型升级。对屠宰非洲猪瘟疫区、受威胁区牛猪等违去违规行为的小型生猪屠宰场点，一律要求停业限期整改，整改仍达不到要求的，坚决予以取缔。 |
| 2019年 |
关于稳定生猪生产促进 转型升级的意见 |
国务院办公厅 |
加快屠宰行业提挡升级。引导生猪居宰加工向养殖集中区城转移,鼓励生猪就地就近屠宰,实现养殖居宰匹配、产销顺畅衔接。开展生猪居宰标准化创建,加快小型生猪屠宰厂(场)点撤停并转。严格执行生猪居宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度,对不符合检疫检测要求的屠宰厂(场),要依法限期整改，整改不到位的责令关停。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，在用地、信贷等方面给予政策倾斜。 |
规模化屠宰、定点屠宰和私屠滥宰是国内屠宰行业的三种主要形式，其中定点屠宰和规模屠宰在检疫标准、环保治理等方面受到国家标准的法规限制，因此相对于小型和私屠企业，其屠宰成本较高。修订后的《生猪屠宰管理条例》的实施将促使屠宰行业提档升级,有利于降低规模以上生猪定点屠宰企业屠宰成本,提高行业集中度。
| 对比维度 |
私屠滥宰 |
定点屠宰 |
规模屠宰 |
| 屠宰形式 |
自养自杀 |
集中屠宰 |
集中屠宰，年屠宰量>2万头 |
| 检疫标准 |
无检疫 |
检疫无统—标准 |
专业化和标准化检疫 |
| 合规属性 |
未经授权，不合规 |
经当地主管部门授权，合规和不合规并存 |
合法合规 |
| 产品销售 |
宰后直接销售 |
产品包含热鲜肉和冷鲜肉等，热鲜肉仍为主导 |
主要推广冷鲜肉，保质期更长，销售范围更大 |
| 成本 |
低(1000元以下) |
中(1000-1300元) |
高(1300元以上) |
| 头均利润 |
50-80元 |
50-80元 |
30-60元 |
| 成本 |
私屠滥宰（元/头） |
定点屠宰（元/头） |
规模屠宰（元/头） |
| 生猪 |
950 |
955-1284 |
1285 |
| 包装物 |
较少 |
4 |
5.2 |
| 能源 |
较少 |
27.7 |
6.9 |
| 制造费用 |
较少 |
8.5 |
10.7 |
| 工资费用 |
较少 |
2.4 |
25.6 |
| 合计 |
950 |
997-1326 |
1333 |
根据数据显示，“十二五”末中国生猪规模以上屠宰企业屠宰量占全国总量的68%，“十三五”末中国生猪规模以上屠宰企业屠宰量占全国总量的70%左右，未来规模以上屠宰企业屠宰量占全国总量的比重将进一步提升。
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