农业部：明年农垦改革力争取得实质性突破

　　今日，农业部在北京召开“深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作”会议。农业部部长韩长赋在会上表示，自去年年底开始贯彻实施中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》以来，农垦改革取得了显著成效，农垦系统要用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

　　农垦作为农业领域的国有企业集群，拥有37万平方公里国土面积，拥有超过1万亿元国有资产，5400多家企业。进一步推进农垦改革发展，是关系到掌握农业农村经济发展主动权、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础的大事。

　　韩长赋表示，在中央层面，6部委联合印发了办社会职能改革配套文件，农垦土地确权登记发证等政策也在紧锣密鼓地制订；在地方层面，10个省份贯彻实施方案已经出台，20项改革试点任务已经在35个垦区的186个点上展开，有的已取得初步成果。但仍然存在很多困难和问题，必须进一步提高认识、统一思想，坚定不移沿着正确的方向加快推进农垦改革。

　　韩长赋说，2017年是全面深化农垦改革的第二年。明年农垦改革要进一步突出重点、创新方法，明确路线图、时间表，要在垦区管理体制改革、办社会职能改革、土地确权登记、农业经营管理体制改革等4方面取得实质性突破。

　　韩长赋认为，农垦改革首要的是垦区管理体制改革。要围绕集团化方向，推进体制机制整体转换，完善现代企业制度，构建以资本为纽带的母子公司体制，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点的垦区，要加紧制定组建方案和公司章程，明年要能够正式挂牌运行。农场归属市县管理的垦区，要在整合分散于各农场的资源资产上下功夫，争取尽快组建一批区域性、专业性农垦企业集团。

　　“办社会职能改革是农垦改革中难啃的‘硬骨头’，但再难也得想办法去突破。不把企业沉重的办社会负担减下来，不把非经营性职能分离出去，农垦企业怎么能有竞争力？农垦经济怎么能搞上去？”韩长赋提出，要用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。能够整体移交的，要尽快整体移交；能够分步分项移交的，要尽快分步分项移交；远离中心城镇等不具备移交条件的，要尽快推进内部分开、管办分离，政府授权、购买服务。

　　土地是农垦最重要的生产资料，保护农场国有土地不受侵占，关键还是要靠依法登记。韩长赋表示，要用3年左右时间基本完成农垦土地确权登记发证任务。确了权的土地要优先划定为永久基本农田，把这块地为子孙后代永远保护下来，为国家永远保护下去。

　　在农业经营管理体制改革方面，韩长赋表示，要完善大农场统筹小农场的双层经营体制，用好人均土地多这个优势，在发展适度规模经营、培育新型经营主体等方面有更大发展，始终走在建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的前列。在鼓励和引导职工子女、外来落户人员扎根农场务农兴业方面，要拿出实实在在的扶持措施和奖励办法，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，形成优胜劣汰的用人机制，解决国有农场“谁来种地”问题。