农业综合开发实施20年 5亿多亩"望天田"实现高产

　　“过去春怕旱、秋怕涝，靠天吃饭；如今渠相通、到田头，旱涝保收。”江西高安市大成镇邓垅村邹道兴指着嫩绿的秧苗说：“要不是农业综合开发修通了灌渠，今年大旱，全村这上千亩稻田肯定插不下去。”尝到甜头的不只是邓垅村的老表们。我国实施农业综合开发20年来，通过中低产田改造，已经使5亿多亩“望天田”实现了旱涝保收、高产稳产。农业综合开发已成为提高农业综合生产能力的关键措施，成为建设现代农业的重要途径。

　　据悉，从1988年到2007年，农业综合开发累计投入各项资金3200多亿元，其中中央财政资金992亿元。20年来，共改造中低产田5.22亿亩，新增和改善农田灌溉面积4.81亿亩，新增和改善农田除涝面积2.12亿亩。通过项目实施，改善了农业生产条件，大大提高了农业综合生产能力，有力地保障了国家粮食安全。统计显示，项目区累计新增粮食生产能力892.54亿公斤，近几年粮食亩均增产150公斤。同时，棉花、油料、糖料的生产能力也得到了大幅提升。

　　农业综合开发通过扶“龙头”、建基地、强产业，促进农业结构调整，有效地带动了农民增收。据统计，1994年至2006年，农业综合开发共建设优质高效种植基地1669万多亩，发展水产养殖721.03万亩，扶持农产品加工项目5638个、农业生产服务项目705个。近年来，产业化项目每年直接带动农民2200万人，年人均纯收入一般比项目实施前增加510元左右。

　　兼顾经济、生态和社会效益。农业综合开发坚持“在开发中保护，在保护中开发”，在项目实施过程中，采取山、水、田、林、路综合治理，保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。1988年至2007年，共新增农田林网防护面积3.24亿亩，改良草原(场)4819.61万亩，治理土地沙化面积179.29万亩，实施小流域治理345.58万亩。许多项目区老百姓说：“现在山变绿了，水变清了，人变富了。”

　　为发挥中央财政资金“四两拨千斤”的作用，农业综合开发不断完善投入机制。降低地方配套资金比例，落实地方财政配套资金；减轻种粮农民的负担，核减土地治理项目有偿资金债务44.86亿元；建立“民办公助”投入机制，让农民积极参与项目建设、管理；采取贴息、投资参股、有偿无偿相结合等方式，吸引社会资金投入。通过一系列政策调整，使一些财政困难的产粮大县轻装上阵，让许多地方农民变“要我干”为“我要干”，投工投劳积极性大大增加。

　　“十一五”期间，农业综合开发将继续以粮食主产区为重点，集中建设高标准农田，力争到2010年，全国平原地区高标准农田面积达到60%以上，丘陵山区人均高标准农田达到0.6亩；继续加大对重点产业化龙头企业的扶持力度，努力提高农业组织化程度；有效促进农业科技进步；切实保护和改善农业生态环境。