经济时评:“年年审”为啥“年年犯”？

最近，国家审计署向社会公布了49个部门单位的2007年度预算执行和其他财政收支审计结果。不出所料，此次审计再度查出许多部委在财政预算执行上存在诸多问题：预算编制不够细化、挤占挪用资金、违规收费……

然而，相比触目惊心的问题，更令人讶异和不解的却是很多部门俨然已成为“惯犯”。对照近几年的预算执行审计公告可以发现，几乎每次发布公告，某些部门都会“榜上有名”。

近年来，审计部门重拳出击，揭露了一系列大案、要案。公众在为审计部门敢于顶住压力、依法严格履行审计监督职责击掌叫好的同时，也为一部分审计出来的案件最终“没了下文”，为某些被审计单位“年年审，年年犯”深感困惑。长此以往，“审计风暴”将会不可避免地出现“审美疲劳”，审计的作用也将面临公众的质疑。

苍蝇不叮无缝的蛋。诸多问题之所以重复出现，同预算制度不完善有密切关系。目前，我国的部门预算改革没有完全到位，一些中央部门尚未按要求建立起项目库实行滚动管理，使得年初预算难以细化到具体项目和单位，执行过程有较大随意性。另一方面，一些部门尚未建立起科学的支出标准和预算定额，资金的分配标准不统一、不透明，再加上依法理财意识不强、内控不严格、监管不到位等问题，以致漏洞百出。这些问题不解决，违法违规行为就会防不胜防。

制度需要靠人去执行。如果对人的监督不到位，再好的制度也有可能在实践中走样变形。事实上，经过多年努力，我国在相当多领域已经建立起严谨、规范的制度体系，在结余资金、财政专项资金的安排使用、外事经费控制、资产处置等方面，都设立了具体规定。然而，此番49个部门暴露出的问题却说明，这些制度并未被很好地落实。为什么？监督不得力！明明某些问题有规可循，但经常“上有政策，下有对策”，种种不法行为就明目张胆地出现了。日常监管在此必须发挥更强的作用。否则，即使审计部门再努力，也只会陷入“年年审年年犯”的怪圈。

减少“惯犯”的出现，必须加强问责的力度。在既没有处罚权又没有行政强制权的情况下，审计部门只能“审”而不能“问”，对违规部门的问责和处理显得有气无力。除了某些重大案件、问题之外，人们并没有看到有谁为本部门的违法违规行为负责、受到处理。联想到每次审计公告出炉之后，总会有某些单位表示“正在研究”或“积极整改”，但第二年却还是我行我素、“榜上有名”，其所谓“研究”、“整改”的效果可见一斑。因此，强化责任意识刻不容缓。发现问题之后，就要分析和追究责任，不仅追究直接责任，还要追究管理责任。如此，充分发挥审计结果的威慑作用，“有错必究”方才值得期待。