2009年中国稀有金属出口产生的摩擦

目前稀有金属开采工艺简单，个人利益驱使短期行为严重、地方管理部门监督不足等都是造成目前有色金属行业混乱的主要原因。正常开矿企业的成本远远高于私营企业，部分企业偷税漏税严重、价格互相压低，导致整个产业定价权旁落，国外趁机大量囤积中国稀有金属，一旦市场价格有所反弹或升高，国外就以足够的储存量压低中国稀有金属价格。
　　“本次摩擦，我们还是希望通过对话的方式进行交涉，如果提起诉讼将会使局势更加紧张，目前我们正在做对话的准备，希望进一步磋商。”6月25日，一位商务部相关人士对记者说。

　　之前的6月23日，欧盟与美国声称将就中国限制出口稀有金属问题向世界贸易组织(WTO)提起诉讼，不过第一个步骤将派代表团同中国磋商，磋商不成才会正式提起诉讼。6月24日，中国商务部收到了欧盟、美国关于中国原材料出口限制措施的磋商请求。

　　这似乎预示着，金融危机背景下，世界各国对战略资源的争夺以及贸易争端的再次升温。

　　事实上，对于中国稀有资源出口引起的摩擦已经不是第一次。记者从商务部了解到，2005年，欧盟方面曾因焦炭的出口问题与中方有过摩擦。

　　“上次摩擦也是因为提高出口关税引起的，最后通过对话的方式解决了，当时我们国内正处于资源紧张的状态。”上述商务部相关人士对记者表示。

　　“金融危机当前，各国为了发展经济，对于资源的需要更加迫切。中国此举的初衷是为了更好地解决国内资源匮乏和环境的问题。中国是资源匮乏的国家，考虑到中国的当前形势，我们的产业面临转型升级和产业结构调整，一方面受资源的匮乏制约，一方面又受环境的约束，所以中国要从根源上保护稀有金属矿产资源。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平对记者说。

　　限制出口

　　引起欧盟和美国“不安”的因素是中国近些年来出台的对稀土、焦炭、铝钒土等稀有资源产品出口的新规。

　　据悉，在上世纪八九十年代，中国对稀有金属出口实施的是出口退税的关税政策。但导致了国内乱采滥挖、畸形出口，因此后来国家开始着手保护这些战略性资源不被过度快速消耗。

　　2005年，中国政府开始调整稀有金属的出口关税，但是收效并不明显。以稀土为例，2005年，中国取消稀土产品出口退税政策；2006年11月，中国又对稀土氧化物征收10％的出口关税。但全国稀土出口量依然快速递增，如今世界每年消耗的稀土资源至少80％由中国供应，与1990年相比，中国稀土出口量已经翻了9倍。

　　中国稀土储量位居世界第一，产地主要集中在内蒙古的包头和江西的赣州两地。照目前的消耗速度，世界最大稀土矿包头白云鄂博矿藏将在30年内消失；有“世界钨都”之称的江西赣州稀土资源矿将在20年内开采殆尽。

　　正是在此背景下，2007年6月1日，中国实施了关于资源性产品出口的新的关税方案，进一步提高钨、稀土、钼等稀有金属原矿和相关产品的出口关税，从5％到15％不等。

　　而这一系列措施所起到的作用是明显的。记者从江西省国土资源厅了解到，该厅早在2005年就出台了相关稀有金属之一的钨矿产业管理监督办法，从产量上限制资源外流。办法规定：钨矿开采实行总量控制，每年11月15日前由矿山企业向所在地、县级国土资源局提出下年度开采申请指标，由省国土资源厅审核后上报国土资源部审批；实行钨精矿矿山企业总量控制责任制度，年产量300吨以上的由省国土资源厅与矿山企业签订责任状，年产量300吨以下的由市国土资源局与矿山企业签订责任状。

　　“美欧联合抗议中国限制出口稀有金属，他们也是站在自己的立场考虑问题。但是我完全赞同中国限制出口稀有金属，”一位不愿透露姓名的江西发改委官员对记者说，“日本目前已经囤积了许多从中国进口的稀有金属，毕竟这是国家重要战略资源，理应受到国家的重视和保护。去年江西稀有金属‘限量保价’的地方政策经媒体曝光后就在国内引发波澜。”

　　对于之前中国稀有金属资源产业存在的弊病，有着20多年在江西钨业集团有限公司生产技术部工作经历的刘辉有着深刻的认识：“稀有金属资源开采总量失控，开采秩序混乱，开采过剩使储量逐年大幅减少，国有企业每年都有开采总量和生产计划；而当地的私营企业却自立门户，政策及行业规定难以监管到位，乱开乱挖的情况严重，导致市场价滥价，低价倾销，供过于求，影响正常企业生产运营。”

　　据刘介绍，目前稀有金属开采工艺简单，个人利益驱使短期行为严重、地方管理部门监督不足等都是造成目前有色金属行业混乱的主要原因。正常开矿企业的成本远远高于私营企业，部分企业偷税漏税严重、价格互相压低，导致整个产业定价权旁落，国外趁机大量囤积中国稀有金属，一旦市场价格有所反弹或升高，国外就以足够的储存量压低中国稀有金属价格。

　　“国家针对大量稀有金属资源外流，采取限制资源开采及出口，作为企业来说是利大于弊的事情，这有利于中国在稀有金属上话语和定价权的提升。”

　　“核心技术仍然在国外”

　　“这些限制措施对江西稀有金属的出口影响并不大，开采和出口总量是下降了，但是延伸产品出口正在提升。同时，国家每年都会有相应的配额制度。由国家控制出口总量使得稀有金属产业能够有序地发展，而不是盲目、浪费开采。”一位产业投资人士向记者表示。

　　目前，江钨集团占到全国混合稀土总产值的20％~30％左右，旗下赣州稀土矿业有限公司是江西唯一一家具有开采稀土矿权的企业。通过混合稀土矿可以分离出17种元素，可生产荧光材料、稀土金属氢化物电池材料、电光源材料、永磁材料、储氢材料、催化材料、精密陶瓷材料、激光材料、超导材料等，广泛应用于电子、石油化工、冶金、机械、能源、轻工、环境保护、农业等领域。

　　但是，据江西钨业集团公司总经理办主任周小健介绍：“目前，稀土下游高端产业链依然在国外，核心技术也在国外，我们江钨生产的大多数为金属制品，或称中间制品，也就是俗称的‘初级产品’。”

　　同为稀有金属的江西钨矿，在国内外都具有举足轻重的作用，去年全国产量为8万~9万吨，江西就占了1/3，为3万吨左右。但是，深加工产品技术低下，严重影响了企业的产业产值。

　　“我们钨精矿已经有5年左右时间没有出口了，主要原因还是钨精矿前期加工有污染，国外不希望将污染带到国内，而我国钨矿深加工产品又严重缺乏，直接影响到出口总量总额。”周小健表示。

　　一个尴尬的例证是，作为一家专业从事微型钻头的生产加工企业，中国五矿旗下的南昌硬质合金股份有限公司为了增加钻头的硬度，必须在里面添加钨精矿。然而日本从中国进口低廉的钨矿初级加工产品——钨粉，他们又将这些钨矿初级产品再进行深加工——超微细钨粉末，随即以高价出口到中国工厂进行合作生产微型钻头。

　　在生产过程中，在中国生产的初级加工具有高耗能、高污染的特征，而日本所进行的再次深加工则清洁得多，发达国家将污染丢在中国是目前稀有金属业界公认的事实。

　　这似乎可以解释为何美国和欧盟会如此在意中国不断提高的出口门槛。

　　但是在赵晋平看来，中国对稀有资源出口的限制是不违反WTO规定的，这是考虑到本国经济发展的实际情况而决定的，尤其在金融危机的阴影下，提高资源利用率，加大对稀有金属资源进出口的宏观调控和管理，尤其是有战略意义的优势稀有金属资源，提高出口关税，实行配额管理，严格控制出口总量是非常必要的。“这就在源头把漏洞堵住了。”