中国政府将努力降低能耗

    为了加大环境治理力度，提高能源使用效率，中国立法机构将对一系列新举措展开讨论。此前尽管中国政府曾多次承诺要抑制不断增加的能源消耗，但效果不佳，这也引来了阵阵怀疑之声。

    随着城市环境因污染现象的加剧而遭到严重破坏，能源和环境问题成为了公众尤为关心的话题。在周一召开的十届全国人大五次会议上，代表们将在为期两周的时间内就能源和环境问题展开讨论。

    此次人大会议将讨论各种提高能效的措施，其中包括：提高矿物燃料的消费税、要求高耗能行业的企业就能源使用情况提交年度报告等。

    然而分析师预计，这些措施不会在本次大会上获得通过，原因在于任何有碍经济增长的措施都将受到强烈抵制。

    为了降低能耗，中国领导人可谓绞尽脑汁，但仍找不出什么行之有效的办法。经济增速减缓倒有可能在一定程度上降低能耗，但政府还是希望保持经济的高速增长。近年来中国的国内生产总值(GDP)一直保持两位数增幅，其中2006年的增幅达到了10.7%。

    此外，政府或许将优先考虑关闭那些低效运转的地方电厂、小型炼油厂以及小煤矿。而能耗高、污染重的企业也可能被责令支付更高的能源价格。

    但真要将这些政策付诸实施，风险还是不小。德意志银行(Deutsche Bank)亚洲油气研究部负责人大卫•赫德(David Hurd)指出，由于通常情况下小炼厂和小煤矿都是当地的用工和纳税大户，在地方也有着举足轻重的作用，因此一旦关闭它们可能将不利于地方的社会稳定。

    另一方面，怎样才能在维持社会稳定的前提下使国家予以补贴的油品价格进一步与国际市场接轨，这也成为中国政府面临的一大难题。

    提高汽油和柴油价格后，富裕的城市居民不会受到太大影响，但对那些收入有限的出租车司机和农民来说，提价后的日子就不那么好过了。

    里昂证券（亚洲）(CLSA)驻香港分析师关荣乐(Gordon Kwan)指出，政府可能在今年的人大会议上正式宣布对国内油品实施新的定价机制，即根据一篮子原油价格来确定油价。

    国营媒体新华社周日报导，鉴于中国的燃料需求持续大幅增长，部分人大代表正呼吁政府重新成立能源部以更好的控制资源使用。

    新华社援引人大代表王维城的话说，中国的能源监管部门人手严重不足。如果没有一个专业、强大的管理队伍，法律法规是得不到有效实施的。

    呼吁政府重设能源部的不仅仅是人大代表，总部设在巴黎的国际能源署(International Energy Agency)也发出了类似呼吁。该组织表示，既然中国已成为继美国之后全球第二大石油消耗国，它应该拥有自己的能源部。国际能源署的工作包括协调全球多数经济大国的战略石油储备及能源政策。

    目前，中国的能源政策由若干个相互独立的部门来制定，这些部门又由一个包括数名政府高官在内的小组负责协调，而有关能源问题的多数日常决策又是由国家发展和改革委员会(National Development and Reform Commission)来负责。发改委的工作十分繁杂，人手又相当有限，他们既要关注地方城市的电价，又要安排战略石油储备。

    分析师称，这往往就形成了一种特殊的决策模式。相比之下，美国政府就设有专门的能源部，那里的人手充足，分工明确，分析研究和计划工作都能有条不紊地展开。

    有分析师预计，本次人大会议上将讨论重建能源部的问题。德意志银行的赫德认为此问题意义重大，当前能源决策领域内的条块分割现象比较严重，缺少一个总揽全局的部门。

    2006年中国的单位GDP能耗较上年下降了1.2%，但距政府制定的下降4%的目标仍有一段距离。赫德指出，各部门间利益各异，缺少合作与协调，这或许是其中的一个原因。