多省启动防汛II级应急响应水利投资力度加大相关建设项目将加速落地

2020-07-14 01:08

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自2020年6月以来，我国南方地区暴雨洪水集中频繁发生，多省河流水位暴涨，部分地区洪涝灾害严重，全国433条河流发生超警以上洪水，其中109条河流超保证水位，33条河流发生超历史洪水。目前，长江干流的10个水文站水位超警，鄱阳湖、洞庭湖水位仍处于超警状态。针对当前严峻的汛情形势，水利部于7月12日11时将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级，国家防总也将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。

此前，已有多省启动防汛应急响应。7月11日，江西、浙江启动Ⅰ级响应，水利部长江水利委员会、湖北、安徽启动Ⅱ级响应，太湖流域管理局启动Ⅲ级响应，江苏、湖南、重庆、贵州启动Ⅲ级响应，云南启动水旱灾害防御Ⅳ级响应。

每年的七八月，都是洪涝灾害发生的高发期。2010年，我国水旱灾害频发，洪涝灾害的受灾人口数量达到2.10亿人，是2007年有记录以来的最高值。2018年，全国洪涝灾害总体偏轻，受灾人口数量为0.56亿人。

2007-2018年我国洪涝受灾人口数量

数据来源：公开资料整理

面对暴雨引发的内涝和洪涝问题，再度让水利管网建设回归市场焦点，水利工程建设也将会加速。近年来，我国水利投资保持高速增长状态，2018年完成水利建设投资6602.6亿元。另外，根据2020年全国水利工作会议上公布的数据显示，2019年我国落实水利建设资金7260亿元，再创历史新高。

2011-2019年我国完成水利建设投资额

数据来源：水利部

党中央、国务院高度重视水利工程建设，2019年已累计安排中央水利建设投资计划2416.1亿元。截至2020年5月底，2020年已累计安排中央水利建设投资计划1996.1亿元，其中中央投资1099.9亿元，包括中央预算内水利投资599.4亿元、中央财政水利发展资金500.5亿元。

2017-2020年1-5月中国已累计安排中央水利建设投资计划

数据来源：水利部

政府全力做好防汛救灾工作的同时，一批重点水利工程项目正在加速推进落地。到目前为止，国家172项重大水利工程已经累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元，并且发改委制定了2020-2022年重大水利工程建设实施方案，为进一步推动水利重大项目建设奠定基础，水利重大项目建设远超预期。

部分国家重大水利工程项目

工程名称	开工日期	基本内容	总投资（亿元）	工期
广西大藤峡水利枢纽	2014年11月15日	是一座具有防洪、发电、补水压咸、灌溉等综合利用功能的流域关键性工程，位于珠江流域西江水系黔江干流大藤峡峡口弩滩上，工程控制流域面积19.86万平方公里。	357.36	9年
鄂北调水	2015年8月6日	是从根本上解决鄂北地区干旱缺水问题的重大战略民生工程，全线自流引水，利用受水区36座水库进行联合调度，引水工程全长270公里。	180.00	45个月
引江济淮	2016年12月29日	以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境为主要任务的大型跨流域调水工程，输水线路总长723公里。	912.71	72个月
滇中引水	2017年8月4日	线路全长661.07公里，滇中引水工程受水区共涉及输水总干渠沿线六州（市）35个县（市、区）的34个受水小区，受益国土面积3.69万平方公里，惠及人口1112万。	780.48	96个月
向家坝灌区一期	2018年12月3日	一期工程惠及川南宜宾、自贡、内江、泸州4市12个县（区），其开发任务为农业灌溉和城乡生活及工业供水，项建批复设计灌溉面积174.74万亩，多年平均供水量76657万立方米。	116.90	60个月
珠江三角洲水资源配置	2019年5月6日	工程输水线路总长113.1千米，工程设计多年平均供水量为17.08亿立方米，受水区人口近3000万。	354.00	60个月

资料来源：水利部官网

我国水利建设的加快和投资的增长，离不开政策与资金政策的不断加码。2019年水利部印发的《华北地区地下水超采综合治理行动方案》、《智慧水利总体方案》等多个方案性文件，为水利建设良好发展提供正确指引。与此同时，一系列资金面的宽松政策更为水利建设高速发展提供了资金保障。在2020年政府工作报告中把交通水利作为扩大有效投资“两新一重”中的一重，将加快水利建设提高到了一个新的高度，这为我们做好水利工程补短板工作提供了有力依据。

国家加快推进重大水利工程建设安排，对于扩大有效投资和增强防御水旱灾害能力有着重要作用。据了解，重大水利工程全部建成后，预计新增防洪库容90亿立方米、治理河道长度2900公里、新增灌溉面积3000万亩、增加年供水能力410亿立方米，水利基础设施网络的短板将得到有效补齐，国家水安全保障能力明显提升。结合水利建设规划、国家基础设施领域补短板和相关的财政支持政策，我国水利建设规模有望进一步加速。

2019年以来我国水利建设有关的政策

发布日期	发布部门	政策/文件名称	主要内容
2019年2月22日	水利部、财政部、发改委、农业农村部	《华北地区地下水超采综合治理行动方案》	通过采取“一减、一增”综合治理措施，系统推进华北地区地下水超采治理，逐步实现地下水采补平衡，降低流域和区域水资源开发强度，切实解决华北地区地下水超采问题，为促进经济社会可持续发展提供水安全保障。
2019年5月10日	水利部	《新时代水利人才发展创新行动方案（2019—2021年）》	深入贯彻新时代党的组织路线和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，瞄准国家发展战略和“补短板、强监管”对水利人才的需求，加快建设一支高素质专业化水利人才队伍。
2019年7月24日	水利部	关于《河道采砂管理条例（征求意见稿）》	为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全、通航安全和基础设施安全，保护生态环境。
2019年7月31日	水利部	《水利业务需求分析报告》、《智慧水利指导意见》、《智慧水利总体方案》	在需求分析的基础上，深度融合遥感、云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术，设计了智慧水利总体架构，确定了天空地一体化水利感知网、高速互联的水利信息网、智慧水利大脑、创新协同的智能应用、网络安全体系、保障体系等六项重要任务，明确了应用、数据、网络与安全、感知等4类10项重点工程，是智慧水利推进的顶层设计。
2020年3月9日	水利部	关于印发2020年水利政策法规工作要点的通知	按照全国水利工作会议部署，坚定不移践行水利改革发展总基调，坚持“法规制度定规矩、监督执法作保障”的工作思路，以加快推进重点领域立法、提升水行政执法效能和深化“放管服”改革、强化政策研究管理为重点，统筹做好政策法规各项工作。

资料来源：水利部官网

2019年下半年以来资金面有关的政策

发布时间	相关会议/文件	政策内容
19年6月10日	《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》	允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资；
19年9月4日	国务院常务会议	扩大专项债券使用范围；专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例可为20%左右。
19年11月13日	国务院常务会议	港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%
19年11月27日	《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》	补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。
19年11月27日	第十三届全国人大常委会第七次会议审议	提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元
20年2月11日	财政部网站	财政部再下达2900亿新增地方政府专项债务限额
20年2月21日	政治局会议	积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用
20年2月24日	国务院新闻发布会	财政部将扩大地方政府专项债券发行规模，按照资金跟着项目走的原则，指导地方做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效的投资。
20年3月17日	发改委新闻发布会	扩大地方政府专项债券规模，抓紧准备专项债券项目，支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设。
20年5月22日	第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，2020年政府工作报告	今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。“两新”分别是新型基础设施建设和新型城镇化建设，“一重”则是“加强交通、水利等重大工程建设”。