2019年1月16日，由财政部、民政部、体育总局日前就加强福利彩票快开游戏和体育彩票高频游戏(以下简称高频快开游戏)派奖促销有关事项发布通知。暂停开展任何形式的派奖活动。对于正在开展的派奖活动，应当及时发布调整公告，派奖周期不得超过5天，并应当于期满后立即停止，派奖活动的最后一期派奖奖金有结余的，不再继续派奖。对于已公告但尚未开展的派奖活动，应当及时发布取消公告。
通知强调，彩票发行机构应当加强统一管理和组织协调，增强社会责任意识，认真做好本通知的实施工作，确保各项要求落实到位，切实做好宣传告知等相关工作，进一步规范高频快开游戏市场管理，维护购彩者合法权益，保持彩票市场安全运行和健康发展。
参考观研天下发布《2019年中国彩票行业分析报告-市场现状调查与投资战略研究》
中国第一次有记录的发行彩票是在1984年10月的北京国际马拉松比赛上，主办单位发行了“1984北京国际马拉松赛”奖券。1987年6月，经国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构。1994年国家体委获准发行体育彩票。1999年财政部接替人民银行成为中国彩票的主管部门，至此，中国彩票业的行业构架基本形成。2018年7月，我国累计销售彩票2998.4亿元，2017年1-12月累计，全国共销售彩票4266.69亿元，同比增加320.28亿元，增长8.1%。
福利彩票和体育彩票发行的初衷是为中国公益事业和体育事业的发展筹集资金，以弥补国家财力不足，所以最初国家对彩票资金的构成比例有着统一的规定，返奖率只有35%，而提取的公益金比例高达50%。2017年，我国福利彩票机构销售2169.77亿元，同比增加104.85亿元，增长5.1%；体育彩票机构销售2096.92亿元，同比增加215.43亿元，增长11.4%。2018年7月，我国累计销售体育彩票1297亿元，福利彩票1701.4亿元。
以乐透型彩票销售为主，竞猜型和视频型彩票增长迅速，尚未开放赛马游戏。按照国际上通行的说法，广义的博彩业主要分为四大类:乐透(lottery)、体育博彩(SportsBetting)、赌场游戏(Casino)、赛马(Ｒacing)。我国根据自己的国情，首先发行了被动型的传统型彩票，其后于1988年开始试点即开型彩票，1995年引入可以主动选择的乐透型彩票，取得了巨大成功，至今乐透型彩票仍占据中国彩票市场50%以上的市场份额。
2017年1-12月累计，乐透数字型彩票销售2628.14亿元，同比增加179.50亿元，增长7.3%；竞猜型彩票销售928.52亿元，同比增加163.62亿元，增长21.4%；即开型彩票销售246.06亿元，同比减少38.71亿元，下降13.6%；视频型彩票销售462.14亿元，同比增加16.71亿元，增长3.8%；基诺型彩票销售1.82亿元，同比减少0.84亿元，下降31.5%。
中国彩票业存在的问题
从管理机构设置来看，国家尚未将彩票业当作一个新兴产业或者新的经济增长点予以足够的重视和扶持。在现行的管理体制中，彩票只是国务院负责的众多事务之一，国务院只能规划彩票行业大的发展方向，并且存在着一定的时滞性;财政部只有一个处室不足十人负责全国彩票行业的政策制定、资金监管、玩法审批等事务，工作量大、人手不足;而福利彩票发行管理中心和体育彩票管理中心主要精力都集中在市场竞争、彩票销售等具体性事务上。以上各个主管部门应付日常琐碎事务尚力不从心，更无暇实现对彩票行业的长远发展战略和政策的具体规划，这导致了我国彩票行业制度建设相对滞后，经常出现现实问题倒逼制度改革的情况。
发达国家主要通过制定专门的法律法规来对彩票行业进行管理，虽然2009年7月1日实施的《彩票管理条例》把中国彩票市场纳入了法制化管理的轨道，但是我国依然缺乏一部与彩票相关的法律法规。时至今日，彩票行业管理仍只能依据国务院、财政部以及彩票主管部门发布的通知、规定、条例等进行，一直处于无法可依的不利境地。随着整个行业规模的不断扩大，所面临的问题也日益复杂，单纯的行政性规章条例已经不能满足监管的需要。另外，涉及彩票业与其他一些法律的衔接也需要在法律层面上做出明确的规定，如彩票与刑法所禁止的赌博，以及与《反不正当竞争法》中的商业有奖销售进行区分等。
我国的传统观念一直不能接受博彩行为，在我国历史上，很多朝代都奉行禁赌政策。鸦片战争之后，清朝政府为了充实日渐空虚的国库，放开了对赌博的管制，采取征收赌博税的方式来弥补财政亏空，此后华夏大地赌博之风日盛，由此带来了很多社会问题。新中国成立后，国家将博彩业定性为非法行业予以严厉打击。直到改革开放以后，市场经济逐步为人们所接受，彩票才以为公益事业筹资为突破口，重新焕发生机。但是至今我国大部分人对于彩票业的印象还是负面的，将其与生贪欲、坏心术、丧品行、费资财等负面效应相联系，社会舆论对于彩票业的褒贬不一，特别是新闻媒体正面宣传力度不够，这从一定程度上抑制了彩票业的发展，限制了彩票公益金的募集规模。
两大彩票发行机构属于国有事业单位，发行机构的上级部门和监管部门属于政府机关，与发行机构合作的渠道商和设备供应商等都是社会企业。不同性质的主体共同参与到彩票市场的竞争之中，无法充分、有效地发挥市场有效配置资源的作用，并且行政力量的过度干预还会造成市场的混乱，不利于彩票市场的健康发展。此外，两大发行机构在市场竞争中存在非合作博弈。在全国大部分省份都出现过福利彩票和体育彩票恶性竞争的情况，两家机构之间的宣传战、价格战时有发生，降低了集资效率，与发行彩票的公益目的相背离，没有使社会福利达到帕累托最优。
通知强调，彩票发行机构应当加强统一管理和组织协调，增强社会责任意识，认真做好本通知的实施工作，确保各项要求落实到位，切实做好宣传告知等相关工作，进一步规范高频快开游戏市场管理，维护购彩者合法权益，保持彩票市场安全运行和健康发展。
参考观研天下发布《2019年中国彩票行业分析报告-市场现状调查与投资战略研究》
中国第一次有记录的发行彩票是在1984年10月的北京国际马拉松比赛上，主办单位发行了“1984北京国际马拉松赛”奖券。1987年6月，经国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构。1994年国家体委获准发行体育彩票。1999年财政部接替人民银行成为中国彩票的主管部门，至此，中国彩票业的行业构架基本形成。2018年7月，我国累计销售彩票2998.4亿元，2017年1-12月累计，全国共销售彩票4266.69亿元，同比增加320.28亿元，增长8.1%。
2010-2018年7月我国彩票销售额情况
数据来源：财政部
福利彩票和体育彩票发行的初衷是为中国公益事业和体育事业的发展筹集资金，以弥补国家财力不足，所以最初国家对彩票资金的构成比例有着统一的规定，返奖率只有35%，而提取的公益金比例高达50%。2017年，我国福利彩票机构销售2169.77亿元，同比增加104.85亿元，增长5.1%；体育彩票机构销售2096.92亿元，同比增加215.43亿元，增长11.4%。2018年7月，我国累计销售体育彩票1297亿元，福利彩票1701.4亿元。
2011-2018年7月我国彩票种类销售状况
数据来源：财政部
以乐透型彩票销售为主，竞猜型和视频型彩票增长迅速，尚未开放赛马游戏。按照国际上通行的说法，广义的博彩业主要分为四大类:乐透(lottery)、体育博彩(SportsBetting)、赌场游戏(Casino)、赛马(Ｒacing)。我国根据自己的国情，首先发行了被动型的传统型彩票，其后于1988年开始试点即开型彩票，1995年引入可以主动选择的乐透型彩票，取得了巨大成功，至今乐透型彩票仍占据中国彩票市场50%以上的市场份额。
2017年1-12月累计，乐透数字型彩票销售2628.14亿元，同比增加179.50亿元，增长7.3%；竞猜型彩票销售928.52亿元，同比增加163.62亿元，增长21.4%；即开型彩票销售246.06亿元，同比减少38.71亿元，下降13.6%；视频型彩票销售462.14亿元，同比增加16.71亿元，增长3.8%；基诺型彩票销售1.82亿元，同比减少0.84亿元，下降31.5%。
中国彩票业存在的问题
从管理机构设置来看，国家尚未将彩票业当作一个新兴产业或者新的经济增长点予以足够的重视和扶持。在现行的管理体制中，彩票只是国务院负责的众多事务之一，国务院只能规划彩票行业大的发展方向，并且存在着一定的时滞性;财政部只有一个处室不足十人负责全国彩票行业的政策制定、资金监管、玩法审批等事务，工作量大、人手不足;而福利彩票发行管理中心和体育彩票管理中心主要精力都集中在市场竞争、彩票销售等具体性事务上。以上各个主管部门应付日常琐碎事务尚力不从心，更无暇实现对彩票行业的长远发展战略和政策的具体规划，这导致了我国彩票行业制度建设相对滞后，经常出现现实问题倒逼制度改革的情况。
发达国家主要通过制定专门的法律法规来对彩票行业进行管理，虽然2009年7月1日实施的《彩票管理条例》把中国彩票市场纳入了法制化管理的轨道，但是我国依然缺乏一部与彩票相关的法律法规。时至今日，彩票行业管理仍只能依据国务院、财政部以及彩票主管部门发布的通知、规定、条例等进行，一直处于无法可依的不利境地。随着整个行业规模的不断扩大，所面临的问题也日益复杂，单纯的行政性规章条例已经不能满足监管的需要。另外，涉及彩票业与其他一些法律的衔接也需要在法律层面上做出明确的规定，如彩票与刑法所禁止的赌博，以及与《反不正当竞争法》中的商业有奖销售进行区分等。
我国的传统观念一直不能接受博彩行为，在我国历史上，很多朝代都奉行禁赌政策。鸦片战争之后，清朝政府为了充实日渐空虚的国库，放开了对赌博的管制，采取征收赌博税的方式来弥补财政亏空，此后华夏大地赌博之风日盛，由此带来了很多社会问题。新中国成立后，国家将博彩业定性为非法行业予以严厉打击。直到改革开放以后，市场经济逐步为人们所接受，彩票才以为公益事业筹资为突破口，重新焕发生机。但是至今我国大部分人对于彩票业的印象还是负面的，将其与生贪欲、坏心术、丧品行、费资财等负面效应相联系，社会舆论对于彩票业的褒贬不一，特别是新闻媒体正面宣传力度不够，这从一定程度上抑制了彩票业的发展，限制了彩票公益金的募集规模。
两大彩票发行机构属于国有事业单位，发行机构的上级部门和监管部门属于政府机关，与发行机构合作的渠道商和设备供应商等都是社会企业。不同性质的主体共同参与到彩票市场的竞争之中，无法充分、有效地发挥市场有效配置资源的作用，并且行政力量的过度干预还会造成市场的混乱，不利于彩票市场的健康发展。此外，两大发行机构在市场竞争中存在非合作博弈。在全国大部分省份都出现过福利彩票和体育彩票恶性竞争的情况，两家机构之间的宣传战、价格战时有发生，降低了集资效率，与发行彩票的公益目的相背离，没有使社会福利达到帕累托最优。
资料来源：观研天下（YZ）整理，转载请注明出处
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