国资委或将加速推进国资投资运营公司试点工作

参考中国报告网发布的《2016-2022年中国国有资本投资运营产业现状调查及十三五发展态势预测报告》

《经济参考报》记者了解到，国资委下半年将加速推进国有资本投资运营公司试点工作。在日前由国资委召开的部分国有资本投资、运营公司试点工作座谈会上，国务院国资委副主任、党委委员孟建民表示，目前，国资委正在抓紧修改完善加快试点有关文件，健全相关制度体系，推动试点工作取得更大成效。据悉，相关配套文件有望年内出台，下一步国有资本投资运营公司试点，将以形成有效运营模式、积极推动产业结构调整和深入开展综合改革等三个方面为重点，加速推进。

国资委相关负责人向记者透露，本次国有资本投资、运营公司试点，主要从三方面进行积极探索：首先，发展国有资本专业化运营，同时探索有效的投资运营模式；其次，探索国资委与企业的关系，完善国有资产监管方式；最后，推进国有资本投资、运营公司内部改革，探索市场化的企业经营机制。

“下一步，国资委将把更多的股权划拨到国有资本运营公司试点，同时试点范围也会进一步扩大。”一位国资人士说。他表示，按照目前的定位和安排，国有资本投资运营公司还将兼具产业经营和资本投资运营职能，投资和开发国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

孟建民在座谈会上强调，国有资本投资运营公司试点应探索资本投资运营的有效模式，引领带动以管资本为主深化国企国资改革，同时紧紧围绕推动实体产业发展， 落实供给侧结构性改革。他表示，推动产业结构调整，调整优化现有产业，培育孵化新兴产业，带动中央企业产业合作、重组与整合，提升资源配置效率和资本回报 水平是国有资本投资运营公司的重要任务。孟建民还表示，接下来两类公司试点要紧紧围绕功能定位，转变传统观念，加快形成两类公司的基本框架，打造资本投资 运营的有效模式，并深入开展综合改革，完善灵活高效的市场化经营机制，发挥在深化国有企业改革中的引领示范作用。

记者了解到，自十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”以来，国资委一直在积极推动中央企业开展国有资本投资、运营公司的试点 探索。2014年7月，国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。2016年，投资、运营公司试点增点扩面，新增了神华集团、中国五矿、宝武集 团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点则在诚通集团、中国国新开展，两类公司试点企业合计已达10家。

今年以来，国资委一直在积极部署推进国有资本投资运营公司试点相关工作，记者从多家试点央企获悉，目前选定的试点央企正在加快改革步伐，基本已经明确了改革思路，制定内部组织机构设置和职能调整方案。这些企业试方向、试机制、试管理，取得了初步成效。

专家认为，目前政策框架体系已经基本形成。据悉，国有资本投资运营公司试点配套文件将有望于年内出台，并把所有央企按照产业集团（公司）、投资公司、运营 公司三类划分。今年5月出台的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，则针对国有资产监管中越位、缺位、错位问题，明确了国资委出资人的身份定 位，明确了43条国资监管事项。多位专家表示，国有资本投资运营公司未来仍需加强防范“资金空转”和“脱实向虚”的风险。国资委主任肖亚庆今年调研国有资 本投资运营公司试点时也曾强调，中央企业要当好振兴实体经济的“排头兵”，在稳中体现控制力，“运营公司聚集、运营和管控资本，开展金融业务，不是脱实向 虚，不是要空转套利，而是要支持实体经济的发展和繁荣。”

国务院国资委研究中心副主任卢永真更是直言，国有资本投资运营公司应该是产业投资者，而不是金融机构。“目前部分国有资本投资运营公司的投资是以私募股权 基金和风险投资基金这样的方式进行的，这是近年比较突出的一种现象。”卢永真表示，基金投资当中很多市场化、专业化管理团队，对于国有资本投资运营公司市 场化平台的构建和市场化的运营起着非常好的作用，同时国有资本投资运营公司作为承担产业发展使命的投资机构，应立足于产业投资，而不是仅仅做股权方面的投资。

“国有资本投资、运营公司试点已取得了阶段性成果，两类公司试点功能定位逐渐清晰，效果逐渐显现。”国资委副秘书长彭华岗表示。据了解，国有资本投资运营 公司10家试点企业2016年实现利润总额2450亿元，较上年增加765亿元，同比增加45%，远超央企平均水平。在推动产业调整方面，国有资本投资运营公司支持、引导实体经济优化结构的作用也开始显现。