多措并举标本兼治 福建力保生态环境长治久安

　　面对污染，如何“亮剑”？破解治理难题，如何创新机制？从河长制到监测监察执法垂直管理，《国家生态文明试验区福建）实施方案》（简称《福建方案》）从源头开出六大“处方”，确保福建省生态环境长治久安。

　　作为全国首个国家生态文明试验区，福建的水环境质量长期位居全国前列。水质好，河长制功不可没。2014年，福建省就开始实施河长制，闽江和九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任河长，并确定其为河流保护管理的第一责任人。河长制通过“包河治水”弥补此前“九龙治水”的制度缺陷，较好地解决了流域环境管理难的问题。

　　根据《福建方案》，福建省将全面落实河长制，实施一河一策。同时，健全河湖执法体系，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。到2018年，福建省将形成河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护等3条蓝线管理制度，实现水清、河畅、岸绿、生态。“海洋本身对污染物有一定净化功能，但这种功能不是无限的，当海洋自身净化能力无法满足需求时，就会导致海洋污染。”厦门大学环境与生态学院副院长曹文志认为，控制入海污染物总量，找到污染源并及时采取措施，对海洋环境保护至关重要。《福建方案》提出，完善陆源污染物排海总量控制和污染源追踪制度，开展九龙江-厦门湾等重点海湾污染物排海总量控制试点。同时，建立流域污染治理与河口及海岸带污染防治的海陆联动机制，加强对入海河流主要污染物和重点排污口的长期监测工作，加大对高污染、高浓度污染物排放入海行为的惩罚力度。

　　清溪门前过，美丽村中留。为了让农村环境“大变脸”，《福建方案》提出，从2016年起，开展农村生活污水、垃圾治理3年提升专项行动，因地制宜推进农村污水治理工作，推行户分类、村收集、乡中转、县处理的城乡一体化垃圾处理模式。“避免政府大包大揽，让专业的人做专业的事。”曹文志表示，《福建方案》一大亮点就在于鼓励采取政府购买服务等措施，积极推进农村环境第三方治理，即排污企业或政府以签订合同的方式，将企业产生的污染物交给环境服务市场主体（第三方专业环保公司）治理，达到更好地治理农业面源污染问题的目的。“监测监察执法垂直管理制度是环境治理的一项重大制度创新。”曹文志表示，《福建方案》提出在莆田市优先开展环保机构监测监察垂直管理试点，2017年在全省全面实行垂直管理制度，此举将解决制约环保的体制机制障碍，标本兼治加大综合治理力度，将有力推动环境质量改善。

　　与此同时，污染治理，督企更督政。根据《福建方案》，2016年起，每两年对区（市）党委、政府及有关部门落实环保决策部署、突出环境问题处理以及履行环保责任情况等，进行一次全面督察。

　　根据《福建方案》，该省将构建从设区市到乡村的四级网格，将污染源“一网打尽”。曹文志表示，一旦完善四级网格化，将构建起横向到边，纵向到底的监管体系，“一网”捕获污染源，推动环保精细化、精准化监管，提高环境综合管理能力。

　　曹文志说，福建省历经30多年的司法改革探索，强化绿色施政理念，从绿色福建、生态福建到清新福建，形成了环境资源司法保护机制的“福建样本”。根据《福建方案》，该省将建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，对严重违反环境保护、自然资源利用等方面法律法规的行为依法进行处置。健全法院、检察院环境资源司法职能配置，到2017年实现全省全覆盖，建立全过程全方位的环境资源司法保护体系。“环境治理离不开公众参与。环境信息越公开，公众参与程度越高，环境保护就越有力。”曹文志表示，环境信息是政府及环保部门开展环境管理的基本条件，也是公众参与环境保护的重要前提。