2016年我国贸易摩擦案创新高 钢铁领域成重灾区

　　数据显示，2016年前11个月，我国对外出口12.47万亿元，同比下降了1.8%，但贸易摩擦不降反升，从2015年的98起升至119起。对此，有业内人士表示，我国出口规模大，在全球贸易保护主义普遍抬头的背景下将面临更多的贸易摩擦。不过，相应地我国应对贸易摩擦的机制也越来越成熟，手段和经验也越来越丰富。

　　1月5日，商务部新闻发言人孙继文表示，2016年我国遭遇贸易救济案件数量达到历史新高点，其中约一半案件是针对中国贸易的争端涉及中国钢铁行业。

　　数据显示，2016年我国共遭遇来自27个国家（地区）发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起、反补贴19起、保障措施9起，涉案金额143.4亿美元，案件数量和涉案金额同比分别上升36.8%和76%。预计未来中国将面临数量更多、力度更大的贸易摩擦。

　　随着我国对外贸易的不断发展，巨大的出口体量使贸易摩擦难以避免。2016年前11个月我国对外出口12.47万亿元，同比下降了1.8%，但贸易摩擦不降反升，从2015年的98起升至119起。

　　中国商报记者了解到，该组数据中几近半数的贸易救济案件是针对中国钢铁产品，21个国家（地区）发起立案调查49起，涉案金额78.95亿美元，案件数量和金额同比分别上升32.4%、63.1%。其他贸易摩擦较多的产品主要集中在化工和轻工领域。

　　由于与国外市场重合度较高，钢铁、轻纺、化工等行业成为贸易摩擦重灾区。商务部研究院专家认为，我国出口规模大，在全球贸易保护主义普遍抬头的背景下将面临更多的贸易摩擦，而贸易摩擦政治化、措施极端化等倾向将日趋明显。

　　整体来看，2016年我国遭遇的贸易摩擦呈现以下三个特点：一是中国遭遇贸易救济案件数量达到历史高点，二是光伏等重点产业，瓷砖、轮胎产品遭到多国设限，三是贸易摩擦政治化、措施极端化倾向明显，终裁税率普遍较高。

　　孙继文表示，2016年商务部积极应对持续激增的贸易磨擦，在30余起贸易摩擦案件中争得无措施结果，为国内企业保住了34亿美元的出口市场，一定程度上减缓了贸易摩擦高发对我国有关行业的冲击。

　　在应对系列光伏案中，我国业界两次赴欧盟游说，成功阻止部分欧洲申诉企业抬高中欧光伏价格承诺基准价格；指导中国企业对欧盟光伏玻璃等三起案件提起司法诉讼并连续胜诉；与美国进行了14轮磋商，推动妥善解决光伏争端。在墨西哥对华瓷砖反倾销案中，开创了以原产地证监管价格承诺实施的机制，促成该案和解。

　　我国“入世”满15年，然而美欧日均表示不承认我国的市场经济地位。商务部研究院副院长李光辉表示，多国在这一概念上做文章正是为了更为随意地发起针对中国的贸易救济措施。

　　“在去全球化和逆全球化的趋势下，全球的产业链、价值链和供应链正处于重塑之中，以美国为代表的发达国家都在力图使跨国公司的海外投资回归本土，反映在贸易领域则是对离岸贸易的抑制以及贸易摩擦的攀升。”李光辉说。

　　而全球经济的周期性不景气以及贸易保护主义的明显抬头是导致贸易摩擦与日俱增的主要因素。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，原来各国都在强调贸易自由化，然而金融危机后，世界经济恢复乏力，不少发达国家开始转向贸易保护主义。

　　未来我国将面临数量更多、力度更大的贸易摩擦。相应的，我国应对贸易摩擦的机制也越来越成熟，手段和经验也越来越丰富。白明认为，应对贸易摩擦时应首先查找自身的原因。有些地方对于国际反倾销反补贴不甚了解，甚至还主动宣传各自对出口的补贴等政策，应当进一步减少这些不规范的行为。更多的贸易摩擦是带有贸易保护主义色彩的，因此中国要积极应诉。这包括两个层面，一是在贸易摩擦发起国当地应诉，另一个层面则是将这些贸易摩擦打包上诉至世贸组织。

　　“比如今年美国对华施以13项反倾销措施，中国打包将美国起诉至世贸组织，最后专家组审查报告支持中国主要诉讼请求，裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。”白明介绍，中国在应诉方面积累了不少经验，应对反倾销的胜诉案例正在增多。

　　自贸区等贸易谈判也是减少贸易摩擦的重要手段，我国正在推动的多项自贸区谈判中九成以上商品达成了零关税，有利于贸易摩擦的减少。商务部表示，在双边谈判和部分自贸协定谈判中，我国就对华歧视性贸易救济条款展开了多次交涉。

　　在积极应对国外贸易摩擦的同时，商务部也严格遵循世贸组织规则和中国法律规定实施相应的救济措施，维护国内产业安全。孙继文介绍，2016年全年，依据业界申请，中国共对外发起贸易救济调查5起，复审调查12起，做出原审裁决4起，复审裁决12起。

　　白明表示，总体来看国外对我国发起的贸易摩擦和我国对其他国家发起的贸易救济调查是不成比例的，应对日益抬头的贸易保护主义，我国应保留做出适当反制的权利。