国家发改委回应企业税负话题 去年降低企业成本约1万亿

 　　作为“十三五”规划开局之年，2016年我国经济运行如何？

　　10日，国家发改委主任徐绍史在国新办就“引领经济发展新常态和深化供给侧结构性改革的有关情况”举行新闻发布会时介绍，预计2016年全年GDP增长6.7%左右，城镇新增就业人数已经超过1300万，CPI全年温和上涨2.0%。

　　针对近期热议的企业税负问题，徐绍史表示，一些个案具有它的特殊性，不必过分解读。目前我国市场仍具竞争力，依然是外资最佳投资国之一。2016年，通过简政放权、减税降费来降低企业的成本，取得了积极的成效，预计为企业降低成本1万亿元左右。

　　供给侧结构性改革的五大重点任务，除了企业“降成本”外，“三去一降一补”均已初见成效。徐绍史表示，2017年，去产能还要严厉控制新增产能，制定房地产业健康平稳发展的长效机制，利用市场化和法治化去杠杆，遏制住非金融企业杠杆率的上升，还将通过财政资金的杠杆作用，更好地撬动社会投资，特别是推进PPP，补齐公共服务和公共设施的短板。

　　谈宏观经济

　　预计2016年GDP增长6.7%左右

　　应该说，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”有了一个良好的开局。

　　2015年年底和2016年年初，不少人士对中国经济的运行并不乐观，甚至有点担忧。有的机构甚至预言中国经济可能出现“塌方式”下滑、中国经济可能会硬着陆等。在2016年的“两会”上，徐绍史就回应，这些预言和预判都会落空。

　　“看中国经济还应该有两个视角，一是中国经济进入了新常态，它的速度在变化，结构在优化，动力在转换，要从这个角度来看。二是要看中国经济的态势、走势和趋势，这样可能会得出不同的结论。”徐绍史表示，事实证明了这一点。

　　徐绍史说，过去的一年，我国确实面临着非常严峻复杂的内外经济环境，“我们没有搞‘大水漫灌式’的刺激总需求，而是实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控来应对各种风险挑战”。

　　“应该说，经济社会保持平稳健康发展，‘十三五’有了一个良好的开局。”徐绍史表示，2016年，一、二、三季度GDP增速都是6.7%，预计全年也可以在6.7%左右；城镇新增就业已经超过1300万，CPI全年温和上涨2.0%。

　　而根据IMF近期发布的报告，2016年中国为全球经济增速贡献了1.2个百分点，美国和欧洲分别是0.3和0.2个百分点。按照这个比例，我国对全球经济增长的贡献可以达到30%多。事实上，从2009年首次成为世界经济增长第一大贡献国以来，我国持续为全球经济提供了充足的动能。

　　谈经济热点

　　“营改增”为企业减负约5000亿元

　　下一步会进一步关注企业的诉求，进一步完善政策，简政放权、降税减费，进一步减轻企业的负担。

　　在2016年的年末，随着福耀玻璃董事长曹德旺的一段访谈，我国企业税负成为热点话题，不少专家和学者甚至提出“死亡税率”。这个话题也引起徐绍史的关注：“曹德旺董事长，可能还不止他一个，另外还有些企业也反映了一些制度性交易成本的问题。”

　　但徐绍史同时也认为，一些个案具有它的特殊性，不必过分解读。企业税负成本既要看到绝对的成本，也要看到相对的成本；既要看个案，也要看总体；既要看成本竞争力的指数，也要看构成指数的具体数值，这需要做客观科学的分析来比较，全面考虑。

　　“我依然相信，我们国家的市场还是很有竞争力的，依然是外资最佳投资国之一，同时也非常关注这些企业的诉求。”徐绍史说，2016年，通过简政放权、减税降费来降低企业的成本，取得了积极的成效。“我大体算了算，去年我国在降低企业成本方面大数大概有1万亿元。”

　　其中，自2016年开始，我国开始全面推进“营改增”，2016年为企业减少税负大约5000亿元，涉企收费清理方面特别是进出口环节、银行卡刷卡的收费定价机制等，大概减少了560亿元。这样减税降费共有5500亿元。另外，利息负担方面，去年1—11月利息减少787亿。

　　用能方面，企业成本减少了2000亿元。

　　值得关注的是，我国物流成本一直居高不下，这在2016年有所改观。徐绍史介绍，通过航道疏通、枢纽互通、江海联通、关检直通四大畅通工程，以及公路甩挂运输、无车承运人等措施，整个物流成本降低了350亿元左右。而通过简政放权，制度性交易成本也大大下降。

　　徐绍史表示，下一步，会进一步关注企业的诉求，进一步完善政策，简政放权、降税减费，进一步减轻企业的负担。建议企业在注意用好国家政策的同时，练好内功、加强管理，努力降本增效，企业成本下降就会取得更快地进展。

　　谈改革进程

　　2016年去产能任务提前超额完成

　　作为供给侧结构性改革的五大重点任务，“三去一降一补”均已初见成效。

　　将简政放权，进一步降低制度交易成本；减税降费，今年会有更大的力度，尤其是要清理红顶中介的不合理收费。

　　徐绍史透露，2016年是供给侧结构性改革的开局之年，目前总体设计已经完成。而作为供给侧结构性改革的五大重点任务，“三去一降一补”均已初见成效。

　　其中，2016年去产能的年度任务已经提前超额完成，商品房待售面积从去年1月份以来已经连续10个月下降，市场化债转股和企业兼并重组也在有序推进，实体经济的成本有所下降，重点领域的补短板工作也取得了积极成效。

　　供给侧结构性改革作为我国重大战略部署，今年任务更加艰巨。徐绍史介绍，今年来看，去产能应该更好地利用市场化和法治化的手段，要有更加严格的技术标准和规范，更加严格的淘汰落后产能的标准，还要严厉地控制新增产能，严厉地打击违法违规行为。此外，去产能将进一步扩围，一些产能利用率低、过剩产能比较严重的领域也会纳入范畴。

　　“去库存，现在我们碰到的矛盾是一二线城市的高房价，三四线城市的高库存，相关部门和地方政府分城施策。最近房价已经得到有效控制，正在制定房地产业健康平稳发展的长效机制，包括一些法律法规规定和财政金融政策。”徐绍史说，要把棚户区改造的货币化安置和城镇化过程中消除三四线城市的库存结合起来。

　　去杠杆方面，徐绍史说，要利用市场化和法治化的办法，进一步有力、有序地推进，这是一个目标。另外，要遏制住非金融企业杠杆率的上升，绝对不能比现有水平再提高，在这个过程当中还要防止少量企业的恶意逃废债。

　　降成本方面，还将简政放权，进一步降低制度交易成本；二是减税降费，今年会有更大的力度，尤其是要清理红顶中介的不合理收费。补短板方面，将以“十三五”规划确定的165个重点工程和重点项目为主体，通过财政资金的杠杆作用，更好地撬动社会投资，特别是推进PPP来补齐公共服务和公共设施的短板，更好地服务民众。