特色小镇建设申报井喷 专家警示发展误区

　　随着住建部、国家发改委、财政部三部委第一批各地申报的127个特色小镇公布，全国各省市特色小镇建设申报蔚然成风。目前，住建部、中国农业发展银行也已表示，将切实推进政策性金融资金支持特色小镇建设。

　　有专家告诉《中国企业报》记者，十一月份后，年底之前，各地特色小镇建设、投资将产生井喷效应。

　　什么样的特色小镇申报最容易？

　　据了解，今年全国各省共有159个小镇申报，最终申报成功127个特色小镇。

　　根据住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，全国将培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　相比第一年审批部门的审慎态度，未来四年，每年将产生超过200个小镇。那么未来，什么样的特色小镇申报最容易？

　　从住建部、国家发改委、财政部三部委公布的第一批各地申报的127个特色小镇名单中可以看出几个特点：首先是从区域上，华东、西南地区各省最多。也可见上述区域在旅游、工业等产业业态聚集上的成熟条件。

　　再就是申报方向集中在历史文化小镇、旅游发展小镇、特色农业、工业、民族特色等几个方面。127个特色小镇中，旅游类64个，占了一半以上。历史文化类23个，占了18%。可以看出，有旅游、历史文化遗产等禀赋优势的小镇在未来一段时期内将更容易申报。

　　与浙江省绝大多数特色小镇的地域范围“非镇非区”——既不是建制镇，也不是产业园区这一特点不同，三部委提出的特色小镇依托于“建制镇”。

　　三部委特色小镇培育通知要求中明确指出，特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

　　有统计表明，目前，全国有3675个重点镇和将近2万个建制镇，由于住建部等三部委特色小镇申报通知中明确规定“优先选择全国重点镇”，相比于一般的建制镇，重点镇、历史文化名镇增加了更多的胜算。

　　专家表示，随着今年第一批名单的公布，未来一年是第二批申报的关键时期，抓住未来一年的关键窗口期将至关重要。三部委通知规定每年8月底为最后申报节点，鉴于今年第一批申报已结束，未来一年内，随着各省市相应政策的跟进，可以预见全国各省特色小镇之间的申报竞争将异常激烈。

　　从数量上看，全国重点镇数量较多的四川、河南、山东等省份，申报成功的可能性相对其他省份较大，但由于各省配额有限，上述这些省份的省内内部竞争压力将更为加大。

　　在《中国企业报》记者采访中，中国创意研究院副院长、中青美景国际旅游投资管理公司总裁屠长风表示，今年十一月份后，随着各地政府换届工作的结束，年底之前，各地特色小镇建设、投资将产生井喷效应。而各地在特色小镇的建设中也将涉及更多产业。

　　高歌猛进中特色小镇应避免几个误区

　　10月13日，中财办、国家发改委、住建部在浙江杭州联合召开特色小（城）镇建设经验交流会。国家发改委副主任胡祖才在会议总结中指出，小城镇承载着大梦想，抓特色小镇和小城镇建设大有可为。一要坚持因地制宜，提倡形态多样性，鼓励各地发展符合实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇，防止一哄而上；二要坚持产业建镇，加快发展特色优势产业，促进城镇经济转型升级，防止千镇一面；三要坚持以人为本，补齐城镇基础设施、公共服务和生态环境三块短板，增强城镇承载功能，防止形象工程；四要坚持市场主导，更加尊重市场规律，提高政府管理和服务的能力水平，防止政府大包大揽。

　　据记者了解，随着三部委在全国推进特色小镇的稳步进行，各地也将开展省市内的特色小镇建设工作。目前，河北省等地已经参照浙江经验在设置自己的特色小镇申报条件。

　　中国城市规划设计研究院城乡治理所城市规划师车旭在接受《中国企业报》采访时表示，由于浙江的特色小镇建设方面已积累了一些经验，未来各地特色小镇建设将呈现出几个特点：设置将非（建制）镇非区，力求聚集产业“特而强”，功能叠加上将“聚而合”，小镇建设将追求小、精、美。他认为，特色小镇的未来要呈现生产与消费复合空间格局。

　　屠长风认为，特色小镇的建设必须做到产（业）旅（游）融合，产旅联动。以产业为支柱，以旅游为抓手。在高歌猛进中应避免几个发展误区：避免过去以单纯“卖房子”为目的的所谓旅游地产模式；避免造成“鬼城”、空城出现，以圈地、卖地经济为主导的城镇化建设；避免农民迁移城市所造成的原住居民文脉传承消失的现象；避免旅游景区因缺乏产业升级和资本问题所出现的发展困局。

　　屠长风告诉记者，对比国外上百年的小镇运营经验，特色小镇必须有人文的东西，以社会群体为核心体，特色小镇只有形成一个社会，才有生命，才能成活。举一个例子，丽江、乌镇、凤凰等小镇之所以成功，是由于打造了民宿。而正是民宿的成功培养了业态，培养了产品。

　　屠长风称，特色小镇不能拍脑袋，在建设规划之初就要先“戴帽子”（运营思维前置），“填格子”（招商落地），然后在运营中引入文旅PPP模式等手段。

　　车旭建议，特色小镇可以分为城市城区内、城区外两种。城区内由于城市功能比较齐全，选择的余地比较大；而城区外特色小镇的建设必须依托新经济、新消费。

　　企业、园区转型“蓝海”所在

　　在三部委创建特色小镇的要求中，明确提出坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。

　　浙江省特色小镇创建中已经呈现这种特征。例如路桥沃尔沃小镇、龙游红木小镇、云栖小镇、诸暨袜艺小镇、吴兴美妆小镇等一批小镇。其中，沃尔沃小镇由吉利集团主导建设，龙游红木小镇由浙江年年红家具集团建设，均是由民企建设。而由老粮仓改造成的创业小镇——杭州余杭梦想小镇，采取的是企业主体、政府服务模式。

　　可以想见，未来特色小镇投资将成为房企等企业、园区转型投资的热点。目前，碧桂园、绿城、华夏幸福基业等已经开始布局，乃至海航、阿里等企业也跨界加入。浙江云栖小镇便是由阿里巴巴集团等联手打造。

　　龙湖地产投资发展部投资发展总监唐辰认为，出于转型的考量，房企未来会通过建设特色小镇，以城市运营方式获取收益。而企业在这个过程中的优势也是通过市场化手段运营的优势。在特色小镇建设中，产业与金融、创新将更加深度融合。

　　在接受《中国企业报》记者采访时，北京昊点管理咨询有限公司总经理陈磊认为，特色小镇未来的确是一片“蓝海”，充满机遇。但与过去纯住宅开发的高杠杆、高周转，更看重销售能力等特点不同，特色小镇周期将更长，更需要把握节奏，以资源创新组合为切入点。

　　“从过去的现金到现金，销售到销售，转变为销售到运营，挣运营的钱，产业链拉长之后，定位必须更加精准。”陈磊称，未来十年，两万多个小镇将崛起一批，但同时也将有一些小镇消失掉，大量投资将成为沉淀成本。而由于适应不了从开发到运营这种新商业模式，一大批企业将退出舞台。