雾霾锁城 谁是“元凶”？

 　　近日，在京津冀区域重污染天气尚未消退的同时，东北地区重污染天气又卷土重来。从哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省份30多个城市，跨越1600多公里，多个城市“爆表”，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。

　　A. 席卷东北、华北和华东地区

　　近些年，来自各部门的监测数据都说明重污染持续天数和峰值浓度在下降，治理效果显著。然而，民众的直观感受却是，供暖季还未到，很多地区就多次出现重污染天气，天空是灰蒙蒙的。

　　今年是某广告公司员工汪轩怡在北京生活的第6年。对北京的雾霾，她常常有一种深深的无力感。汪轩怡的公司在16楼，雾霾天时，她偶尔会透过窗户往下看，城市里的人和车都不见了，只剩下灰压压一片，那种感觉让她觉得很可怕，好像整个城市都消失了。

　　在黑龙江省牡丹江市某建筑公司担任财务经理的项英，感觉牡丹江的雾霾也很严重。有时候晚上出去散步，看到路灯下面都是灰蒙蒙一片，还经常会感到嗓子痒。

　　项英每天都会用手机看一下空气污染指数，“根据这个决定要不要戴口罩”。但对于污染指数，他心中常常有一个疑问：“污染指数测量只在白天吗？”他说，因为牡丹江地区白天常常是晴天，但在傍晚以后，“会感到烟气很重”。

　　他还记得，2012年年末的时候，雾霾的话题好像一下子在网上爆发了，当时流传着各种“全国PM2.5最低的10个城市”，牡丹江经常能排进去，这让他感到难以置信，“这都是咋测出来的？”

　　而此次的雾霾天气尤为严重。11月2日至6日，我国东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程。东北地区相继有10个城市的AQI（空气质量指数）达到最高值500，其中黑龙江省哈尔滨市、绥化市和大庆市等3个城市AQI达到500的持续时长分别为14小时、23小时和24小时。

　　哈尔滨市污染最为严重，11月4日的PM2.5日均值和小时值分别达到704微克／立方米和1281微克／立方米，大庆市PM2.5小时值也超过1000微克／立方米。5日，东北地区的污染范围进一步扩大。

　　5日夜间至6日上午，受东北地区污染传输影响，山东省烟台市、潍坊市、青岛市、日照市、枣庄市，江苏省徐州市、宿迁市，安徽省淮北市、亳州市相继出现重度以上污染。

　　京津冀及周边地区在此期间也经历了一次重污染过程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多个城市出现长时间重污染。

　　B. 工业和机动车排放及冬季采暖是主因

　　环保部指出，这么大范围同时发生重污染天气，内在原因还是大气污染物排放量过大，而不利的气象条件是重要诱因。

　　中国环境科学研究院柴发合研究员介绍，东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程，已经连续出现了4年。此次东北、华东地区大范围的污染过程，始于11月3—4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带，重污染主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放，是导致区域性大范围重污染的“元凶”。

　　柴发合说，5日下午，受东北方向气流影响，污染气团向西南偏南方向持续传输，经长春、沈阳至大连一线，跨过渤海湾到达山东半岛，并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。吉林、辽宁、山东、江苏和安徽的部分城市PM2.5浓度受污染气团传输的影响可能高达30%—50%。

　　对京津冀地区本次重污染过程的分析表明，有机组分和硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的主要组分，工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。但随着各地逐渐启用燃煤采暖设施，在夜间近地面的高湿环境下，硫酸盐的二次转化加剧，对PM2.5的贡献有所加大。

　　C. 加强联防联控势在必行

　　11月2日起，环保部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。

　　检查发现，各地在应对过程中仍存在一些突出问题：一是普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低，如哈尔滨市严重污染持续26个小时，AQI达到500持续14个小时，仅启动了蓝色预警。二是一些城市重污染天气应急预案不完善，如吉林省本级及多个市州未按要求对应急预案进行修订，应急响应启动条件偏高。三是企业排放问题仍较突出，黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，并且存在大量燃煤小锅炉；东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，有的甚至也没有安装脱硫设施，超标问题突出。

　　目前，环保部针对京津冀地区已经采取了三大措施：燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整，特别是大规模用电和天然气替代散煤，以确保北京及周边城市不会出现极重污染“爆表”现象。但其他地区缺乏重大减排措施支撑，在极端不利气象条件下，若不提前采取更加有力的应急管控措施，仍有“爆表”的可能。

　　一些地方的政府部门，也实施了快速斩霾的动作。山东省济南市政府办公厅下发了《关于实施工业企业季节性生产调控措施的通知》，放出“治霾大招”：2016年11月1日至2017年1月31日，水泥、铸造、砖瓦窑行业除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外，全部停产。

　　为持续改善空气质量，河南安阳市在治霾上也曾出大招，在10月27日下午召开的全市工业企业大气污染治理工作会，会议正式下发了《安阳市工业企业大气污染治理停产或轮换生产工作方案》。根据《方案》，一般状态管控措施实施时间从2016年11月1日起至2017年1月31日止，将对535家钢铁、化工、有色金属、焦化、水泥、陶瓷、铸造、玻璃及其制品、铁合金、砖瓦窑、石灰、碳素等行业和使用燃煤工业锅炉企业实行停产、限产或轮换生产。

　　D. 治理难点在“煤炭”

　　柴发合表示，我国常规煤炭占到能源消费的67%，清洁能源占比只有13%，为发达国家占比的1/3到1/4，这是导致雾霾的根本原因。

　　曾被称为“雾都”的伦敦，也是在煤炭使用上发力治理，才恢复天清气朗的。

　　美国佐治亚大学历史系副教授麦赫姆指出，伦敦摆脱雾霾的主要手段是禁止家庭和工厂烧煤。为此，它于1956年颁布了《清洁空气法》，自上而下加强监管。此外，当时正值英国传统制造业生产向海外转移，国内开始产业转型，几年时间雾霾状况便减轻，城市的空气质量明显改观。《金融时报》曾引述美国加利福尼亚州空气资源理事会一名前负责人的言论，称这些治理雾霾的经验表明，真正的成功秘诀是“政府选择不需烧煤的经济增长。”

　　在我国，治理雾霾最大的难点也在于“煤炭”。国内的能源结构以煤炭为主，短期内恐无法下调煤炭的比重。若改变现有能源结构，就意味着对既有的经济发展模式产生触动，实现起来颇为复杂。

　　中科院院士、国家气象局前局长秦大河分析，国家费了很大劲才将煤炭在能源消耗的占比从70%降到现在的66%，本世纪中叶将降到55%左右。煤是二氧化碳排放的主要来源，煤的问题短时间解决不了，雾霾也难以治好。除此之外，他认为雾霾的根治需要重大科学技术的突破来助力。尽管在中美两国共同发表的《中美气候变化联合声明》里，中国明确将清洁能源使用率在2030年提高到20%左右。但他认为，这对彻底解决雾霾问题作用甚微。要解决雾霾，必须要降低每一样产品的能源消耗量。单位GDP能源消耗量如果能够降到三分之一、四分之一，就需要有重大发明。“可惜现在从教育到科学都做得不够，实用技术这部分也不够。”

　　中国环境保护部总工程师万本太认为，除了能源结构调整这一根本性措施，治理雾霾也应在汽车尾气上发力。

　　美国洛杉矶也曾受雾霾之困。洛杉矶于1975年通过立法实现了所有汽车都安装尾气净化器，这在治理当地雾霾上是一关键性的技术举措。实践证明，这项举措得到了很好的效果。

　　万本太具体举例称，基于北大、清华等高校专家们的研究，对于北京来说，汽车排放量是主要的污染物，占一次排放30%左右。为了从源头上控制这类污染，就需要使用清洁能源作为替代。“现在是国家通过各种政策鼓励大家用清洁能源，不是不鼓励。包括车，像北京你要买一辆电动车，国家出钱补助你很多钱的。所以方方面面的政策鼓励你搞清洁能源。”

　　但目前的困局是，国内“盘子太大”，清洁能源的推广使用难以在朝夕之间完全实现。而且，清洁能源的推广还需要解决投资不足以及技术水平有限两方面的问题。

　　“要从根本上解决雾霾的问题，就必须大力调整产业结构、能源结构和交通运输结构。”柴发合表示。

　　除此之外，黑龙江、内蒙古等地的农民习惯于在冬季烧秸秆，这加剧了雾霾的治理难度。目前，秸秆焚烧已成为影响东北地区秋冬环境空气质量的主要因素之一。

　　业内人士表示，在环境治理的“红灯”面前，禁止秸秆焚烧成了一个必须攻克的难关，而要真正地治理好秸秆焚烧的问题，光靠“问责”是不够的。

　　上述人士认为，让秸秆得到合理利用，给秸秆找出一个出路，是防止秸秆燃烧的最佳途径，也是解决秸秆燃烧的有效方法。只禁农民燃烧秸秆，而不给农民出路，只堵不疏是无益的。这就需要政府在资金、技术、人才甚至在设施上建立科学的秸秆处理体系，让秸秆发挥出效益。