2018年 2-3月 主要政策 财政收入参考观研天下发布《中国民营经济快速发展 对国家财政收入贡献占比超过50%》 &n

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2018年2-3月我国主要政策与财政收入情况

字体大小: 2018-05-10 14:19  来源:中国报告网

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        参考观研天下发布《中国民营经济快速发展 对国家财政收入贡献占比超过50%

        四部门推动长江经济带生态环境保护与修复

        2月,财政部、环境保护部、发展改革委、水利部在重庆市联合召开长江经济带生态保护修复暨推动建立流域横向生态补偿机制工作会议,启动实施长江经济带生态修复奖励政策,促进形成共抓大保护格局。

        会上,云南省、贵州省、四川省签订了赤水河流域横向生态保护补偿协议。江苏省无锡市和常州市,浙江省开化县和常山县,重庆市永川区、璧山区和江津区分别签署了跨界水环境横向生态保护补偿协议。
        
        会议强调,目前,长江经济带生态保护补偿工作目标任务已明确,关键在于狠抓落实。首先,要提高政治站位,强化组织领导,落实各方责任。各地要把生态补偿实施情况纳入环保督察内容,以环境质量改善目标完成情况作为刚性要求。其次,要健全补偿机制,聚焦重点任务,改善环境质量。2018年,各地环保部门要实施切实可行的硬措施,推动《长江经济带生态环境保护规划》和“水十条”的有效落实,促进流域生态环境质量的全面改善。第三,要强化基础工作,严格空间管控,严守生态红线。各省市要系统构建长江经济带的区域生态安全格局,强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”硬约束,积极推进长江经济带战略环评,统筹环境质量与自然生态的关系。同时,要坚持开拓创新,深化机制改革,探索多元化补偿方式,加强体制机制创新,加强补偿方式创新。

        点评:习近平同志在党的十九大报告中指出:“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。”这是推动长江经济带发展的总要求和根本遵循,正在有力引导和推动长江经济带发展。长江经济带不搞大开发并非不要发展,而是要实现大保护下的高质量发展。长江经济带的大保护绝不是单纯就环境来解决环境问题、就保护来谈保护,而是在生态文明理念指导下的发展方式升级。

        各部委和长江经济带沿线地区各级政府都在开展一系列的工作,一方面落实总书记要求,另一方面把中央批准的长江经济带生态环境保护落实到位。然而,在促进该区域经济增长空间的同时,长江经济带发展也面临一些问题:例如,部分地区生态退化严重,长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡等。转型发展是协调长江中游城市群经济社会发展与资源环境矛盾的根本出路。在坚决推进生态修复、绿色发展的基础上,应该探索多元的补偿方式,统筹环境治理与自然生态的关系。

        国务院36项年度指标任务圆满完成

        2018年3月1日,国务院对外公布2017年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表,36项指标任务圆满完成。

        报告提出国内生产总值(GDP)增长6.5%左右的目标,实际“成绩单”显示,2017年GDP首次突破80万亿元大关,达827122亿元,同比增长6.9%,符合年度预期目标。
        
        报告提出,2017年城镇要新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。落实结果显示,2017年全国城镇新增就业1351万人,年末城镇登记失业率为3.90%,在年度控制目标内。

        减税降费方面,报告提出,2017年要减少企业税负3500亿元左右,减少涉企收费约2000亿元。实际上,2017年全年新增减税超过3800亿元,预计减轻各类市场主体收费负担6434亿元,超出预期。

        去产能方面,报告明确,2017年要压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。落实结果显示,2017年全国压减钢铁产能5000万吨以上,累计化解煤炭过剩产能2.5亿吨,淘汰、停建、缓建煤电产能6500万千瓦,超额完成相关目标任务。

        民生方面,报告明确,2017年要完成棚户区住房改造600万套、减少农村贫困人口1000万以上、新建改建农村公路20万公里。最终,2017年全国棚户区住房改造609万套、减少农村贫困人口1289万、新建改建农村公路28.5万公里。

        生态环保方面,报告明确,2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,完成退耕还林还草1200万亩以上。落实结果显示,2017年全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降了8.0%和4.9%,完成退耕还林还草1230万亩。

        36项指标任务还包括中央财政专项扶贫资金增长30%以上、按不低于5%的幅度压减一般性支出等,这些任务均得以圆满完成,构成了一份政府言必信、行必果的优异答卷。

        点评:惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。刚刚过去的2017年,是极不平凡的一年,也是我国经济社会发展进程中具有里程碑意义的一年。我国经济保持中高速增长,综合国力和国际影响力迈上新台阶,供给侧结构性改革扎实推进,质量效益实现新提高,创业创新蓬勃发展,新动能成长实现新突破。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调,我国经济发展独领风骚,深化改革多点突破,依法治国深入实施,人民生活继续改善,脱贫攻坚有力推进,国防和军队建设开创新局,全方位外交成果丰硕,从严治党全面推进。回顾2017年《政府工作报告》目标,一串串数字记录下各行各业奋斗的足迹。

        2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,唯有继续保持奋斗精神、奋发姿态,才能在新时代破浪前行,才能圆满完成各项任务。

        2018年前两月全国财政收入同比增长15.8%

        财政部3月21日发布财政收支数据显示,1至2月累计,全国一般公共预算收入36553亿元,同比增长15.8%。其中,中央一般公共预算收入18220亿元,同比增长19.1%;地方一般公共预算本级收入18333亿元,同比增长12.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入32952亿元,同比增长18.4%;非税收入3601亿元,同比下降3.5%。

        从分项收入来看,1至2月累计,国内增值税12952亿元,同比增长22.3%;国内消费税2936亿元,同比增长29.5%;企业所得税7468亿元,同比增长14.8%;个人所得税2841亿元,同比增长0.3%;进口货物增值税、消费税2818亿元,同比增长21.5%。关税、出口退税、城市维护建设税、车辆购置税分别同比增长10%、15.7%、18.5%、33.7%。

        支出方面,1至2月累计,全国一般公共预算支出29062亿元,同比增长16.7%。其中,中央一般公共预算本级支出3534亿元,同比增长3.9%;地方一般公共预算支出25528亿元,同比增长18.8%。

        财政部国库司有关负责人指出,1至2月一般公共预算收支相关项目增幅波动较大,主要是1、2月份财政收支历来受春节放假等因素影响较大,有一定的特殊性。

        点评:2018年全国财政收入实现“开门红”。前两月恰逢春节,居民采购年货或预定年夜饭服务,各大消费市场活跃,是推高消费税的因素之一;此外,大宗商品价格仍在缓慢回升中,一定程度上带动了以现价计算的税收收入较快增长;最关键的是,经济形势向好、工业生产趋于活跃、企业盈利状况有所改善、一般贸易进口明显回升、居民消费稳定增长等因素,也带动了相关税收增收。

        很显然,财政收入的开门红为全年财政工作安排打下了扎实的基础。2018年的政府工作报告提出,要维持积极的财政政策取向不变,赤字率拟按2.6%安排,比2017年预算低0.4个百分点……这一系列财政政策安排,体现了决策层对于2018年财政收入形势的良好预判,调减0.4个百分点的赤字率,是为了给宏观调控预留空间,如果一般公共预算收入形式出现变化,也可以及时上调,确保财政整体稳定、协调。

        银监会连发两道文 引导信贷资金再向小微三农倾斜

        受近年政策支持,小微和三农企业在金融机构信贷投放的版图中,从昔日的边缘地带一步步走到了中心区域。3月19日,银监会连发两道文件,分别对三农和扶贫金融服务工作、小微企业金融服务提出新的要求,包括单户授信总额1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速等。

        从提出小微企业贷款增速、户数和申贷获得率“三个不低于”目标,到要求大型商业银行2017年内完成普惠金融事业部设立等,银监会近年对小微和三农企业的支持力度一直不减,不过有着盈利需要的金融机构,信贷资金的“天平”仍然难以完全平衡,针对小微、三农等企业的金融服务在一定程度上还存在供给不充分、结构不均衡的问题。

        对此,银监会近日印发《中国银监会办公厅关于2018年推动银行业小微企业金融服务高质量发展的通知》(以下简称《关于小微企业的通知》)和《中国银监会办公厅关于做好2018年三农和扶贫金融服务工作的通知》(以下简称《关于三农的通知》)。

         《关于小微企业的通知》提出,在继续监测“三个不低于”、确保小微企业信贷总量稳步扩大的基础上,重点针对单户授信1000万元以下(含)的小微企业贷款,提出“两增两控”的新目标,“两增”即单户授信总额1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,贷款户数不低于上年同期水平,“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本;突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。

        三农企业获得贷款的增速同样不能慢。《关于三农的通知》提出,在涉农贷款余额持续增长的基础上,力争普惠型农户经营性贷款和普惠型涉农小微企业贷款增速总体不低于各项贷款平均增速,扶贫小额信贷和精准产业扶贫贷款增速总体高于各项贷款平均增速,力争2018年末银行业金融机构空白乡镇和基础金融服务空白行政村减少1/3以上,以及对符合贷款条件建档立卡贫困户的小额贷款需求能贷尽贷等目标,同时加大了考核力度。

        事实上,近日在全国两会的“部长通道”上,银监会主席郭树清接受媒体采访时表示,银行资金“脱实向虚”趋势已基本得到遏制,包括信托贷款、委托贷款都在减少,对小微企业和三农的贷款也已超过了平均增速。

        3月19日,银监会公布的数据进一步显示,截至2017年末,全国小微企业贷款余额30.74万亿元,同比增长15.14%,比各项贷款平均增速高2.67个百分点;小微企业贷款余额户数1520.92万户,较上年同期增加159.82万户。全国涉农贷款余额30.95万亿元,同比增长9.64%,占各项贷款的24.84%,实现持续增长;发放扶贫小额信贷余额2496.96亿元,支持建档立卡户607.44万户,同比分别增长50.57%和51.08%;银行业金融机构乡镇覆盖率为95.99%,行政村基础金融服务覆盖率为96.44%。

        国务院密集批复多个国家高新技术产业开发区

        发展壮大新动能成为2018年供给侧结构性改革的重头戏。3月,国务院批复了多个高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的请示。根据目前已经公布的名单,湖北荆州、江西九江共青城、湖北黄石大冶湖及潜江、江西宜春城、广东茂名及湛江、云南楚雄、安徽淮南、重庆荣昌及永川、湖南怀化等数十个地区在列。

        2018年的政府工作报告提出,发展壮大新动能。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。

        地方高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区,为各地新动能产业的发展壮大提供了更为广阔的平台和空间。事实上,2018年以来,不少地方持续加快新旧动能转换的速度,出台一系列规划并实施了多个重大工程。山东就是其中一例。

        2月22日,山东省召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。在3月6日山东代表团举办的媒体开放日上,全国人大代表、山东省委书记刘家义表示,要以新旧动能转化这个重大工程为抓手,谋篇布局其他方面的发展。“比如,山东是水资源极度缺乏的省份,是制约山东经济社会发展的瓶颈。要率先抓好水资源的开发保护、管理、有效利用,在确保水资源安全的基础上,推动相关的转型升级。”刘家义透露,目前山东正在着力推进海洋强省战略规划和港口资源整合规划,发展海洋经济。

        全国人大代表、山东省省长龚正表示,新旧动能转换的重心是通过新技术、新产业、新业态、新模式,来促进传统产业的智慧化、智能化,提高投资效益。

        全国人大代表、山东省常务副省长李群表示,山东要通过新旧动能转换,用新动能带动质量变革和效率变革。用新业态新模式来实现产业智慧化、品牌高端化。目前正在布局十大产业集群,包括五大新兴产业以及五个传统产业。

        “以纺织企业为例,以往中国产的衬衫有的只能卖到100多块,而国外品牌能卖到好几千。面对这种差距怎么办?我们就要用高新技术改造传统产业。目前我们建立了中国纺织工程研发院,投资10亿元,研发高科技高技能纤维,争取世界领先地位。纺织行业已经成为朝阳产业和新动能产业。”全国人大代表、山东如意科技集团董事长邱亚夫在接受记者提问时表示,在科技化和品牌化的助力下,传统产业将有着无限光明的未来。

        点评:自“十二五”开始,国家高新区围绕科学发展主体和加快转变经济发展方式主线,在实施创新发展战略中一直发挥着标志性引领作用。经过20多年的发展,2017年国家高新区队伍扩大到156+1家,国家自主创新示范区达到17家,战略位势显著提升。

        随着“大众创业、万众创新”、“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“互联网+”、“中国制造2025”等一系列国家战略的深入实施,国家高新技术产业开发区面临新的变革期。今年,国务院密集批复多个国家高新技术产业开发区,无疑为各地新动能产业的发展壮大提供了更为广阔的平台和空间。接下来,各地区需要充分发挥国家高新区的领先优势,促进国家高新区战略提升,实现引领型发展。

        发改委明确2018年新型城镇化建设五大重点

        3月,发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险;推动地方国企提高收益上缴比例,并推动设立国家新型城镇化建设基金,编制实施粤港澳大湾区发展规划。

        《通知》明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务,一是加快农业转移人口市民化。全面放宽城市落户条件,强化常住人口基本公共服务,深化“人地钱挂钩”配套政策,不断提升新市民融入城市能力。其中,在全面放宽城市落户条件方面,继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案,加快户籍制度改革落地步伐,促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户,鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年,其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户,有条件城市要进一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重,鼓励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县,制定差别化落户条件,探索搭建区域间转积分和转户籍通道。探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。落实地方政府主体责任,2018年实现进城落户1300万人。

        二是提高城市群建设质量。全面实施城市群规划,编制实施粤港澳大湾区发展规划,印发实施关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划,加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划。稳步开展都市圈建设,加快培育新生中小城市,引导特色小镇健康发展。

        三是提升城市经济质量,优化城市空间布局,建设绿色人文城市,推进城市治理现代化。

        四是加快推动城乡融合发展。要做好城乡融合发展顶层设计,清除要素下乡各种障碍,推动公共资源向农村延伸。

        五是深化城乡土地制度改革,健全城镇化投融资机制,推进行政管理体制改革,放大试点地区改革平台作用。其中,在健全城镇化投融资机制方面,引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险。强化财政资金和政府投资引导,提高资金使用效率。分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。推动地方国企提高收益上缴比例,用于新型城镇化建设。规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制,审慎合规经营,加强风险评估,鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。推动设立国家新型城镇化建设基金。完善PPP模式,提高民间资本收益预期。

资料来源: 互联网,观研ww整理



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