对境外投资信用不佳企业“联合惩戒”

2017-12-20 03:48

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国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮。图/国家发改委官网

12月18日，国家发改委网站披露，国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部、全国工商联联合制定了《民营企业境外投资经营行为规范》。此规范旨在规范民营企业境外投资经营行为，提高“走出去”的质量和水平。规范要求，民企不得以虚假境外投资非法获取外汇、转移资产和进行洗钱等活动。

“民企应审慎开展高杠杆投资”
根据今年10月份商务部等部门联合发布的《2016年度中国对外直接投资统计公报》，我国对外投资流量蝉联全球第二，占比首次超过一成，连续两年实现双向直接投资项下资本净输出。2016年，中国对外直接投资流量创下1961.5亿美元的历史新高，同比增长34.7%，在全球占比达到13.5%。
与此同时，我国民营企业境外投资经营活动也存在不规范的问题，这也是此次发改委出台该项规范的背景。
《民营企业境外投资经营行为规范》要求，民营企业开展境外投资应坚持企业主体、市场运作，自主决策、自负盈亏，量力而行、审慎而为，着力提高企业创新能力、核心竞争力和国际化经营能力。
对于投资对象，规范要求，民营企业要加强对境外分支机构在资金调拨、融资、股权和其他权益转让、再投资及担保等方面的监督和管理，审慎开展高杠杆投资，规范境外金融衍生品投资活动。
对境外投资信用不佳企业“联合惩戒”
根据公报，截至2016年底，中国2.44万家境内投资者在国（境）外设立对外直接投资企业3.72万家，分布在全球190个国家（地区）；中国对外直接投资累计净额（存量）达13573.9亿美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。
发改委也在答记者问中指出，部分民营企业境外投资经营活动也存在不规范的问题。有的企业不履行国内外审核手续，违规在境外开展投资活动；有的企业盲目决策，造成重大经济损失；有的企业恶性竞争，不顾代价承揽境外项目；有的企业忽视质量和安全管理，产生不良影响。
为了落实规范，国家发展改革委将会同有关部门、单位，做好指导监督工作，强化“走出去”服务保障，加强信用体系建设。国家发展改革委将会同有关部门加强对外经济合作领域信用体系建设，将出现情节严重、影响恶劣不规范行为的境外投资经营活动主体和相关责任人纳入信用记录，实施联合惩戒。
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发改委：民生用气要无条件保障
协调三桶油增加供应
近日，有媒体报道，我国部分地区出现液化天然气（LNG）供应紧张的情况，多地上调天然气价格。12月18日上午，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，国家发改委将协调中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百计增加资源供应，加强运行调度，稳定市场预期。
目前“三桶油”各自增加了对华北地区天然气的供应，中石油向河北的天然气增加量占京津冀地区总体资源增量的55.2%，中石油预计“南气北运”每日将达17车，中石化计划今冬明春供应天然气151亿立方米，同比增幅13.1%。
今年1-11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%。因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点。
孟玮说，“煤改气”要确保供气，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。
专家称局部地区LNG出厂价破万
根据卓创资讯数据显示，LNG标杆价格从11月16日的4915元/吨，一路飙升至12月15日的8240元/吨，其中在12月7日曾短暂下跌至7121元。
“但从保供应的措施来看，可以有所缓解，但是并不能完全解决今年的天然气短缺问题，目前来看，局部地区的LNG出厂价已经破万，送到价破万的省份也有5%的区域。”一位天然气业内专家告诉新京报记者。
该业内专家透露，目前保供的主要方式是“管道天然气”，而且其中一部分增加供应的天然气来自于从工厂压减来保证民用，“所以总体来看工业用气依然处于紧张状态，今冬这一局面不会马上解决。”
孟玮介绍，将立即开展LNG市场价格专项监督检查。部署相关地方价格主管部门立即开展市场巡查，重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格等违法行为。

【看点1】
“民间资本参与PPP仍存障碍”
12月18日，国家发改委新闻发言人孟玮在就宏观经济运行情况举行的新闻发布会上表示，民间资本参与PPP项目仍然存在一些障碍。下一步，将持续优化营商环境、破除体制机制障碍，鼓励民间资本积极参与PPP项目，不断激发民间有效投资活力，促进民间投资健康发展。
今年1—10月，PPP项目较为集中的公共设施、水利和环境管理业民间投资同比增长24.5%，比整体民间投资增速高18.7个百分点。
孟玮表示，一些垄断行业市场开放度不高，部分地方对民间投资提供服务的主动性、积极性不够，政务诚信体系建设有待加强。一些项目投资回报机制不清晰、回报预期不稳定、回报率偏低，对民间资本缺乏吸引力。一些新上项目征地拆迁难度大，报建审批手续多、时间长，民营企业独立完成这些前期工作困难较大。一些民营企业在项目融资、建设、运营等方面缺乏市场竞争优势。
有机构统计显示，2014年以来已公示中标人的5718个PPP项目中，国有企业中标PPP项目个数占比约为53.5%，中标金额约占75.9%；而民营企业中标项目个数约占46.5%，中标金额约占24.1%。
一位在轨道交通项目领域有十年从业经验的一家大型民营轨道公司负责人曾对新京报讲述过他在与政府洽谈合作中的情况。他曾在5个月内与41家地方政府密集接触，但目前还没有一家谈成的，最后有进一步接触意愿的只有四五家。
“下一步，我们将持续优化营商环境、破除体制机制障碍，鼓励民间资本积极参与PPP项目，不断激发民间有效投资活力，促进民间投资健康发展”，孟玮称。

【看点2】
第三批混改试点企业正制定方案
国家发改委新闻发言人孟玮18日在新闻发布会上透露，目前发改委正在加紧指导第三批混改试点企业制定实施方案。
国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗12月15日在国务院政策例行吹风会上表示，国资委第三批混改试点名单已经确定，一共31家，其中中央企业子企业10家、地方国有企业21家。

“三批混改试点加起来一共是50家，重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进。”彭华岗透露，在前两批试点的过程中，国家发改委和国资委共同开展了一次规模较大的调研，对试点当中发现的问题及企业在试点中需要支持的政策做了比较系统的梳理。国务院国有企业改革领导小组近期专门召开会议进行讨论，并发布有关政策文件。
值得注意的是，前两批次的混改试点均为中央企业，共19家。目前，这些央企试点的重点任务正逐步落地。
今年以来，地方国企混改动作频频，广东、北京、上海、天津、黑龙江、辽宁、福建等地均有相关上市公司停牌。国资委研究中心副研究员周丽莎预计，在第三批混改试点中，地方国有企业会占有相当比例。
中国企业研究院首席研究员李锦分析，重点行业领域的突破，或将是第三批混改试点的另一大看点，其中，石油天然气和铁路两大领域最值得期待。

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