国家级经济技术开发区转型升级迎来新机遇

　　新时期，国家级经济技术开发区要承担起引领中国经济转型升级的重任。最根本的发展动力和竞争力在于制度创新，管理模式、建设模式和运营模式等革新，推动政府和市场协同，推动产城融合。

　　随着第三批七大自贸试验区正式挂牌的临近，打造“制度高地”的国家级经济技术开发区迎来多重利好。近日，国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对国家级经开区等各类开发区改革创新和开放发展作出了全面部署。

　　业内人士称，国家级经开区经过30多年发展，既要解决同质化竞争等问题，突破优惠政策减少等瓶颈，又要承担起中国经济转型升级领头羊的新使命，实现新发展唯靠制度改革创新。

　　突破瓶颈当好领头羊

　　《若干意见》作为中国第一个关于各类开发区的总体指导文件，全文共六部分23条，明确了当前和今后一个时期开发区发展的总体要求，这也为开发区的发展指明了方向。

　　商务部研究院外贸所副主任、副研究员章海源在接受国际商报记者采访时表示，从全球看，发达经济体在推动制造业回流，新兴市场国家在加快吸引产业转移的步伐，中国采取新举措吸引投资已迫在眉睫。开发区经过30多年的发展，已成为中国营商环境的示范区，应在这一大局中发挥更加重要的作用。

　　然而，眼下开发区存在诸多问题，如数量过多、布局不合理、低水平重复建设、同质化恶性竞争较为突出等，其发展瓶颈也愈发明显。

　　国务院发展研究中心体制创新处处长、大连金普新区管委会主任助理沈恒超在接受国际商报记者采访时表示，现在开发区遇到内外政策趋同、土地资源开发已基本完成、产业结构调整任务重等发展瓶颈，进一步发展要加强体制机制改革，实施创新驱动战略，提高效率，释放活力。

　　“当前，开发区发展的关键是要打造新的竞争力，创造新的增长点。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长史育龙在接受国际商报记者采访时表示，在跨境投资放缓的当下，开发区既要克服现实困难，又要在转型升级中释放新的活力。

　　《若干意见》从优化开发区形态和布局、加快开发区转型升级、全面深化开发区体制改革等方面作了部署，开发区企业在境内外上市、开发区以PPP模式提供公共服务等多个环节获支持鼓励，文件含金量颇高。

　　知情人士透露，国家级经开区应当抓住自贸试验区经验推广复制和《若干意见》及其配套措施实施等机遇，推动制度创新，突破体制机制障碍，打造“制度高地”，加快构建开放型经济新体制。

　　新竞争力在哪里？

　　“开发区再也不能靠低水平重复建设以及单纯的优惠政策来打造竞争力。”史育龙表示，新时期，开发区要承担起引领中国经济转型升级的重任，最根本的发展动力和竞争力在于制度创新，管理模式、建设模式和运营模式等革新，推动政府和市场协同，推动产城融合。

　　实际上，部分开发区已开始探路，并从改革创新中尝到甜头。山东潍坊滨海经济技术开发区经济发展局局长董广明表示，近年来，山东潍坊滨海经济技术开发区在市场化运作、制度改革等方面探索出了“滨海模式”，如将11个园区优化整合为七大重点片区，按业务条线成立潍坊港集团、旅游集团等多家公司。“市场化、公司化运作既能解决建设资金问题，提高办事效率，又可以激发市场活力。”

　　近年来，各地开发区派出一批批人员到自贸试验区取经，自贸试验区的试验成果已成为制度改革的庞大工具库。多个开发区已推出“负面清单”、“权力清单”和“服务清单”，推动审批制度改革和完善事中事后监管，提高了产业开放度和服务效率，正逐步向投资者释放出魅力。

　　业内人士透露，目前复制推广自贸试验区经验仍然存在困难，其中最大障碍是不能突破现有法规、规章，而自贸试验区不少有开创性的政策暂停了一些法规、规章。多位受访业内人士均建议，开发区要打造“制度高地”还需出台更多相关配套措施，《若干意见》中利好的落实也需要相关举措和实施细则的配合。