准入松绑 开放加速 中国构建吸引利用外资新格局

　　国务院日前印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的政策导向，提出了3个方面20条具体措施。

　　一是进一步扩大对外开放。修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。二是进一步创造公平竞争环境。各地区各部门要确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外资企业的限制。按照统一标准审核外资企业业务牌照和资质申请，实行内外资企业统一的注册资本制度。三是进一步加强吸引外资工作。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。修订相关政策，支持中西部地区、东北地区承接产业转移。简化外商投资管理程序。

　　从2016年的对外开放、利用外资的实际情况看，全国吸收外资规模保持平稳。1-11月，全国新设立外商投资企业2万4355家，同比增长3%；实际使用外资金额7318亿元人民币，同比增长3.9%。外资结构加速向产业链高端环节转移、美国、欧洲对华投资恢复性增长、并购方式占比大幅提升、完善了相关法律法规和备战制度，外资管理体制实现重大变革，自贸试验区建设、开放载体平台建设全面推进。

　　与此同时，我们还要看到：当前全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，也给利用外资扩大开放提出新的挑战。只有政策上松绑，多领域并进，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，才能营造优良营商环境，实现互利共赢。

　　商务部研究院区域经济合作中心主任张建平对此进行了分析与解读。

　　张建平：目前全球的经济格局和政治经济环境都在迅速发生变化。这两天达沃斯经济论坛正在召开，大家讨论的最多的话题就是去全球化、反全球化。在这个背景下，中方现在坚定主张进一步推进全球化以及全球经济合作。目前中国面临的全球经济环境并不是非常有利，因为全球资本的流动速度在放缓，去年全球对外投资的增长速度是负10%，在这个背景下，中国吸收利用外资仍然能够增长3%到4%其实是一个难能可贵的成绩。中国国内的市场规模是巨大的，可以说我们消费市场的规模正在追赶美国，今后很可能会成为全球最大的市场，所以跨国公司对中国市场是非常看重的。

　　目前中国在转变政府职能和简政放权等方面还没有完全到位；另外，对外资的负面清单的管理模式以及准入前的国民待遇现在也正在自贸试验区中进行试验。在中国的投资环境方面，外资其实也有很多诉求，例如它希望中国的服务业、高端制造业和基础设施行业能够进一步对外扩大开放，降低市场准入的门槛，并能够和中国国内的企业享有同样的待遇。这一次国务院出台的文件对于扩大中国服务业、制造业和采矿业的外资准入及减少限制都进行了推进。

　　在基础设施领域，我们过去对外资是不开放的，现在我们允许外资进入到这些行业。在制造业领域，目前中国在轨道交通装备、燃料、摩托车等行业中的竞争力在不断提升，扩大对外资的开放有利于强化市场竞争，提升我们的发展质量和发展速度。总而言之，进一步扩大开放实际上就是要引入公平、透明的竞争，并在竞争中提升中国制造业、服务业和基础设施产业的竞争力。

　　回顾中国加入WTO这15年来，如果产业的开放度比较高、竞争的比较充分，这个产业就发展的比较好，中国的通信、设备制造和IT这个行业就是一个比较典型的例子，相反有些行业的开放度比较低，其国际竞争力就提升的比较慢。现在中国每年利用1200多亿美元外资，65%的外资进入到服务业，35%左右进入到高端制造业，而这些行业恰好是中国调整经济结构、转变经济发展方式所需要推进的部门。

　　在引进和利用外资的进程中，有的人也会问，目前国内的民间投资没有积极性，外资难道就有积极性吗？其实外资和我们民间资本的优势和竞争力是不太一样的。目前中国国内的民间资本可能更多的是集中在制造行业，在服务业和高端制造领域，我们的民资还需要进一步提升自己的水平和竞争力，而外资在管理、服务以及高新技术领域已经具备了非常成熟的管理模式和管理经验。因此只要中国现在能主动的扩大开放，我相信这些外资会更多的在中国积聚，进而推动中国进一步转型升级。

　　最后，这个通知也就营造法制化和便利化的营商环境提出了很多新的措施。特别是让外资享有和国内民资同样的管理程序；另外在便利化营商方面，通过自贸试验区一系列配套的改革措施，我相信外资会逐渐享受到与民资同等的待遇，中国的负面清单也会越来越短。