湖南十大创新力破投融资瓶颈

　　日前，湖南省委全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过《关于深化投融资体制改革的实施意见》，推出10项改革举措着力解决湖南省投融资领域存在的审批多、监管弱、效率低、不同步等问题。

　　此次审议通过的《实施意见》共分为32条，目标到2020年，简政放权、放管结合、优化服务改革取得显形成效，社会投资动力和活力明显增强，政府投资引导和带动作用明显增强，投资项目融资难、融资贵问题明显缓解，政府综合服务管理水平明显提升，基本建立企业自主决策、融资渠道畅通，政府职能转变到位、管理行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

　　在改革创新方面，《实施意见》提出了10项改革举措，探索“企业投资项目承诺制”即“不再审批”管理模式。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

　　运用投资项目在线审批监管平台，推进投资项目备案在线办理，实行一项一码。在国家电子政务外网建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，实现有关部门的横向联通、纵向贯通，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

　　创新“多评合一”的中介服务新模式。针对当前投资领域存在的中介服务较多、技术审査重复、评审效率不高、中介费用较高等问题，在实行并联评审的基础上，通过多种方式对各类评估事项进行有机整合，实现多评合一。

　　编制三年滚动政府投资计划。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，并在此基础上编制政府投资年度计划，合理安排政府投资，建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。

　　建立PPP项目联审机制。从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行综合评估。整合部门力量，明确分工，建立合理投资回报机制和多元化退出机制，合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，提高民间资本投资参与的积极性。

　　试点金融机构依法持有企业股权。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。

　　逐步推行投资项目审批首问责任制。提供“一站式”受理、“全流程”服务，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。

　　推进一网式、一站式办理。通过建立健全投资项目在线审批监管平台和实体办事大厅综合服务窗口，通过建设信息共享，变“多网受理”为“一网受理”，实行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务。

　　政府投资领域推广应用建筑信息模型（BIM）技术。建筑信息模型BIM是在计算机辅助设计CAD等技术基础上发展起来的多维模型信息集成技术，它能够应用于工程项目规划、勘察、设计、施工、运营维护等各阶段，实现建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享，为产业链贯通、工业化建造和繁荣建筑创作提供技术保障；支持对工程环境、能耗、经济、质量、安全等方面的分析、检查和模拟，为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据；支持各专业协同工作、项目的虚拟建造和精细化管理，为建筑业的提质增效、节能环保创造条件。

　　推行投资项目“先建后验”管理模式。在简化、清理、整合投资项目报建手续的基础上，进一步取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。