国资委新增三局放权加速“管资本”架构轮廓清晰

　　2016年被认为是国企改革的实施之年，虽然上半年国资委推出了多项措施，而作为国企改革的核心问题——国资委放权，从管人、管事、管资产转变为管资本，一直进展缓慢。

　　不久前，国资委终于推出实质性措施之一——新设监督一局、监督二局、监督三局，推动外派监事会监督检查成果的综合运用。

　　新增三局

　　日前，国资委对外表示，3个新设的监督局主要负责外派监事会反映问题的核查、分类处置、整改督办工作，组织开展国有资产重大调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督工作完整闭环。

　　除新设机构外，国资委还加强了运行机制，形成以党委会和主任办公会为主体的领导决策平台，以分管国资委领导为主体的协调处置平台，以监事会主席为主体的监督报告平台。

　　据知情人士透露：“监察局的成立，定位就是管资本，三个监察局以财务为中心进行监管，在机构压缩的大环境下，国资委依旧增加机构，设置三个局，也是国企改革所必须的正常行为。”

　　而这姗姗来迟的三个监察局，对国资委推动的国企改革具有重要意义。2016年6月1日，中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况。巡视组反馈的情况显示，“党的领导弱化，落实中央决策部署不够到位，推进国资国企改革进度较缓，改革系统性、针对性、时效性不够强；实施监管有欠缺，存在越位、错位、不到位等问题，追责问责制度不健全，监督力度不够，对央企存在的一些问题督促整改不力。”

　　“国企改革与大家的期望差距比较大。这中间也涉及到很多财务问题，如何通过财务管理的创新来促进国企改革的深化，这也是需要研究的问题。”国有重点大型企业监事会主席季晓南表示。

　　其实按照国务院的指示，国资委转变职能，是国企改革推进中关键性的问题。国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力”。

　　2003年国家经贸委撤销后，一部分人员转入了国资委。中国企业研究院执行院长李锦表示：“从国家经贸委过来的人员过去都是管经营为主，现在很多机构会合并或者削减，功能转变了，所以要从管经营向管资本转变。这是华丽转身的开始，新建三个局背后意义还是很大的。”

　　财务制度配套

　　国资委在构建三大监查局之后，央企也需要与之对应发生变化。国资委财务监督部门一位副巡视员表示，个人认为这个转变不仅仅是一个国资管理体制的转变，也包括整个企业管理体制的转变。也就是企业公司治理结构的变化的转变。

　　目前国资委管理的企业通常为大型国有企业。而这些国有企业下属有众多的子公司。

　　“作为集团总部来讲，对下面的这些子公司的管理实际上也是在行使出资人的职责，这在集团治理当中也是逐步由管企业、管资产向管资本来转变。企业集团可能也要涉及到这些方面的问题。”

　　而管资本与财务制度密切相关。“在这个转变过程当中企业集团总部的财务管理可能也要发生变化。集团的财务管理要向价值观来转变。”他补充道。