2016年全国钢铁去产能工作开展整体顺利 部分地区政策落实仍有''懈怠''

　　导读：根据工信部及发改委数据，上半年，钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右；全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作，共退出产能7227万吨，为全年目标任务量2.5亿吨的29%。

　　今年以来，中国不断推进化解过剩产能，根据工信部及发改委最新数据，仅上半年，我国钢铁、煤炭就分别去产能1300多万吨、7227万吨。对此，专家指出，化解过剩产能虽压力不小，但中国去产能的决心不会动摇。下半年，中国将加大去产能力度，并确保完成去产能全年目标。这不仅符合中国发展需要，也将为化解全球产能过剩难题作出重要贡献。

　　进展情况符合预期

　　日前，我国上半年去产能成绩单相继“出炉”。根据工信部及发改委数据，上半年，钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右；全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作，共退出产能7227万吨，为全年目标任务量2.5亿吨的29%。

　　上半年完成全年任务的30%左右符合总体预期。工业和信息化部副部长冯飞指出，上半年主要任务、主要工作精力放在目标分解和政策出台上。中宇资讯分析师关大利表示，去产能正式政策实际才3个月左右，所以任务推进略显较慢。另外，由于煤价略有反弹，部分企业退出意愿减弱，在一定程度也减缓了进展。

　　“化解过剩产能在世界范围内都是一项难题，中国上半年完成的去产能任务情况已是不错的成绩。去产能针对的是钢铁、煤炭等高耗能行业的过剩产能，是一项长期工作，需要逐步实施，既要看数量上完成的情况，也要特别关注质量。上半年已经为下半年去产能工作明确了路径、方式，下半年将能够加快推进这一任务。”北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达在接受本报记者采访时说。

　　各地也在上半年积极配合推动去产能。钢铁方面，到目前为止28个省区市包括新疆建设兵团已经把去产能的方案报国务院备案，同时和部际协调领导小组签署了目标责任书。煤炭方面，神华集团已全部完成全年任务，湖南、江苏已分别完成全年目标任务量的82.9%和78.2%，北京、陕西和新疆均完成50%以上。

　　仍然面临较大压力

　　上半年已取得一定成绩，但就全年目标任务而言，去产能仍面临较大压力。统计局数据显示，肩负钢铁去产能重任的河北、江苏、山东3省，1-5月粗钢产量不降反增，分别同比上涨0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行业，还有多个地区未实质性启动煤矿关闭退出工作。

　　作为产能退出重点的“僵尸企业”依旧有着不小规模。近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告称，2005-2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%。其中，钢铁行业是僵尸企业比例最高的一个行业，其占比达到51.43%。

　　此外，钢铁煤炭价格短期回升也为去产能带来“困扰”。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，总的看，钢材、煤炭价格不同程度回升，有利于钢铁煤炭企业扭亏增盈，确实会对一些地方和企业去产能的决心产生影响，已经减产、停产的企业也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。

　　对此，国家发改委副主任连维良表示，当前煤价回升，缺乏需求支撑，煤价不应过多上涨，更不宜过快上涨。要坚定不移去产能、不因煤价回升而动摇，去产能的力度不容减弱。

　　“去产能面临的压力是客观存在的，而且各地情况也有差异，一些地方与企业面临的压力尤其严重。要有效推动去产能，就必须针对情况妥善缓解压力，不能搞''一刀切''，应区别施策。”何维达说，总体而言，虽有压力，但只要配套措施跟得上，并充分发挥市场作用，这些压力不会造成大“麻烦”。

　　坚决抓好政策执行

　　近日召开的国务院常务会议提出，多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

　　日前召开的全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会要求，各地要倒排任务量、倒排时间表，确保11月底基本完成任务；中央企业和地方大型国有企业要发挥表率作用，力争11月上旬完成任务。

　　要完成全年任务目标，意味着下半年将要完成全年任务的70%左右。冯飞指出，下半年要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段，从目标任务的分解、政策落地进入到实质性推进钢铁去产能阶段。

　　“这次去产能的决心很大，方针很明确，一些措施也很到位。”中央党校国际战略研究院副院长周天勇表示，接下来，对于安全方面不达标的落后产能，可以利用环境督察标准、安检标准依法、依规予以关停；防止关停企业“死灰复燃”，要充分利用市场机制的调节，即优胜劣汰的方式。

　　“上半年的情况显示，一些地方、企业在去产能的执行落实方面仍有''懈怠''，下半年必须紧抓去产能过程中的执行问题，充分利用政府提出的问责、处罚及信用约束等措施保证去产能任务得到有效推进。对于一些落实起来的确困难的地区，政府应多提供一些帮助，为全面完成任务提供条件。”何维达说，到今年年底，中国应该能基本完成去产能全年目标。