??烟草有害健康，已是国际科学界公认的事实。目前全世界共有吸烟者11亿，中国达3.5亿，约占总数的1/3。中国每年有100万人死于与烟草相关的疾病，约5.4亿不吸烟的人群遭受二手烟的危害，其中15岁以下的少年儿童有1.8亿。这些数字均为世界之最。
??马大龙说，《烟草控制框架公约》于2005年8月经全国人大常委会批准，2006年1月9日已在我国正式生效。2007年，国务院批准成立了由8部门组成的履约工作部际协调领导小组。在部际协调领导小组的领导下，虽然开展了许多烟草控制方面的工作，但迄今为止，还没有出台国家控制烟草的规划和行动计划。
??为降低全国的烟草消费，必须开展控烟宣传和禁烟管理监督，努力实现百分之百的无烟环境，这是我国作为《烟草控制框架公约》缔约国的庄严承诺。让马大龙忧心的是，我国的控烟状况显得“徘徊不前”，尚缺乏有效的公共场所和工作场所禁止吸烟的法律、法规。在禁止烟草广告、促销等方面与公约要求同样有差距。
??1995年实施的《广告法》第十八条规定：禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。按此规定，我国对直接烟草广告已有一定限制，但还没有全面禁止。对烟草广告、促销和赞助的限制远未达到《公约》的要求。
??马大龙举例说，《广告法》只在5类媒体（广播、电影、电视、报纸、期刊）和4类场所（等候室、影剧院、会议厅堂、 体育场馆）禁止烟草广告，范围有限；我国禁止了在一些公共场所室内的烟草广告，但没有禁止室外利用路边广告牌、灯箱、霓虹灯等所做的标有烟草企业名称的变相烟草广告。
??另外，我国尚未禁止间接烟草广告，烟草生产者和经销者往往利用一些隐性的方法宣传——如促销、散发小广告、赠送纪念品、赞助文艺体育和助学活动等，烟草企业以赞助为名的营销活动还被错误地当作“慈善之举”或“社会责任”的体现；影视剧中吸烟及与吸烟相关的镜头也大量存在，许多烟草生产者正是这类影视作品“热心”的赞助商。
??马大龙建议人大对《广告法》第十八条进行修改，全面禁止各种直接、间接的烟草广告、赞助和促销。
??不过，马大龙目前更关心的是，在当前严峻的经济形势下，烟草企业很可能动用自己的公关能力，说服地方政府借“拉动内需”和“保增长”为名，不控烟而是大发烟草财。“我们看到烟草企业不断推出的价格惊人的所谓高档烟和极品烟，大量被用于公款消费，制造腐败，成为我国特有的烟草公害。”
??为此，马大龙建议国务院对我国各地2009年的烟草产业投资、生产和销售计划严加审查，严格控制增长，防止烟草企业和地方政府以促内需保增长为由，扩大烟草生产和销售规模。同时，组织专门人员，结合我国实际情况，研究规划今后5-10年我国烟草生产、销售的控制和调整计划，有步骤地组织我国烟草行业的逐步转产、替代，保证烟草种植和生产地区以及行业的稳定转变。
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