四川省旅游业多管齐下打击“不合理低价”，标本兼治已见成效

　　导读：四川省旅游业多管齐下打击“不合理低价”，标本兼治已见成效。事实上，四川省在治理旅游产品的“不合理低价”方面远不只公布成本价。自去年以来，该省就依据旅游法相关精神，制订并采取了一系列措施，大力整治“不合理低价”；今年以来，四川进入对旅游市场“标本兼治”的关键期，多措并举的“组合拳”对“不合理低价”形成了前所未有的高压态势。

　　日前，四川省旅游协会向社会公布了该省第二批重点旅游线路成本参考价，分别涉及都江堰—青城山和蜀南竹海两条旅游线路。业界人士称，该举措有利于进一步引导游客理性消费，保持对“不合理低价”的持续打击。

　　事实上，四川省在治理旅游产品的“不合理低价”方面远不只公布成本价。自去年以来，该省就依据旅游法相关精神，制订并采取了一系列措施，大力整治“不合理低价”；今年以来，四川进入对旅游市场“标本兼治”的关键期，多措并举的“组合拳”对“不合理低价”形成了前所未有的高压态势。

　　理清头绪正本清源

　　“不合理低价”是长期困扰我国旅游市场的一大顽疾，诸多因素导致其一直未能被彻底清除。2013年10月，旅游法的颁布实施，为解决这一问题提供了重大契机。在四川省旅游局看来，找准问题的根源是首要任务。

　　2014年初，按照国家旅游局“抓紧建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制”的要求，四川省旅游局制订了《全省依法治旅规范市场工作方案》的征求意见稿，请来了发改、工商、税务等10余个部门的同志，就这一方案征求各方意见。会上，四川省旅游局向各兄弟部门抛出了一个问题：“不合理低价”的根源究竟在哪里？对于这个问题，很多同志都把矛头指向了黑社、黑导，但是旅游部门的同志却认为问题的根源在于违法经营的购物点。

　　“即使严厉处罚甚至关停一批旅行社、取消一批导游员的资质，问题仍不能彻底解决。因为其他省市会继续向四川输送低价团，而且自驾车游客还会被‘宰’。”四川省旅游局局长郝康理说，“如果关停欺客宰客的购物点，让旅行社失去‘灰色收入’来源，自然无法再以低于成本的价格揽客，也能从根本上避免导游诱导甚至强迫游客购物了。”

　　理清头绪后，四川省旅游局汇总各兄弟部门意见，形成了《四川省依法治旅规范市场工作方案（2014—2016年）》（以下简称《方案》），并于2014年上半年由四川省政府办公厅印发。

　　随即，一场以整治“不合理低价”为重点、规范全省旅游市场秩序的行动在四川拉开序幕。

　　多措并举标本兼治

　　公布成本参考价是面向公众的第一项具体举措。去年7月，四川省旅游协会首次向社会公布了该省部分重点旅游线路的成本参考价，涉及九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛等重点景区的多个旅游产品。四川省旅游协会副会长、秘书长孟刚说：“此举在于警示消费者，当市场价格大大低于成本参考价时，就应该三思而行、谨慎选择。其目的在于让‘不合理低价’难以继续误导消费者。”

　　与此同时，旅游系统内部的治理工作也在有序推进。按照《方案》中“标本兼治”的要求，四川省工商、物价、税务、旅游等部门从去年开始就在全省范围内展开了密集地检查和整治行动，持续查处擅自改变团队行程计划、发布虚假违法广告、不开具发票或开具假发票等违法违规行为。上述一系列举措很快在全省范围内形成对旅游市场违法违规行为的高压态势。

　　《方案》为四川省规范旅游市场制订了“三年三步走”的策略，其中2015年正是“标本兼治”的关键时期。

　　除公布第二批重点旅游线路的成本参考价，从今年五一小长假开始，四川省5A级和部分4A级景区所在区域正式开始推行网络（电子）发票，重点涉及九寨沟、峨眉乐山两条热点旅游线。该政策由四川省地税局牵头，会同国税、文化、商务、工商和旅游部门联合发文并执行，直指旅游经营单位偷税漏税等违法行为。政策甫一出台，四川旅游业界立现热议：这是要打击旅游经营单位的不合理收入，旨在斩断灰色利益链条，“治本”动真格了。

　　为使“治本”工作收到成效，四川省多管齐下，针对影响旅游价格的多个环节不断加大整治力度。该省对旅游经营单位私授回扣、欺客宰客、诱导消费、假冒伪劣、偷税漏税等违法违规行为进行严厉打击，从源头上斩断“不合理低价”的利益链条；在全省范围内大力推行标准化合同文本和电子行程单，确保到今年年底旅游合同示范文本（2014版）使用率达到90%，全国旅游团队服务管理系统及电子行程单覆盖率超过80%；积极探索建立全省旅游客运监管网络，实行车辆统一调度、统一监管；同时督促旅游企业加强劳动用工管理，力争使劳动用工合同签订率达100%，全力保障导游人员的合法权益，让“诱导消费”逐渐失去原动力……

　　成效初显仍需巩固

　　“组合拳”一出，四川旅游市场治理工作可谓立竿见影。

　　今年端午小长假期间，在成都参团去往九寨黄龙游览的河北游客王利杰告诉笔者，他们的团队行程是3天2夜，全程未遭诱导或强制购物，在景区游玩时间充裕。

　　笔者近日在成都调查发现，无论是在新南门长途车站、火车东站等旅游集散地，还是在各大旅行社门店，以前“200多元九寨黄龙4日游”的广告已不见踪影；采访中未发现擅自改变游览行程和诱导、强迫购物的现象；绝大多数游客对导游人员的服务态度表示满意；暗访中许多导游员表示“人头费”已取消多时……

　　“虽然规范旅游市场的工作已经开始显现成效，但仍需加强各方面工作，不断巩固完善。”四川省旅游执法总队队长杨铭说，“特别要警惕不合理低价以其他形式‘抬头’，前不久的途牛事件就给我们提了个醒儿。”

　　途牛事件发生后，四川省旅游局立即组织省内各涉旅协会和部分涉旅企业代表，召开了“互联网时代背景下四川旅游企业依法经营专题座谈会”，通报了国家旅游局关于治理“不合理低价”的有关精神，并就如何开展“不合理低价”治理工作进行了研讨。

　　紧接着，在5月下旬，四川省旅游局向全省旅游系统下发了《关于开展治理“不合理低价”专项行动的通知》，要求全省各级旅游部门利用半年左右的时间，集中力量开展旅游市场“不合理低价”的专项治理行动。此次行动中，以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不公平格式条款侵害旅游者权益、要求导游垫付或向导游收取费用、强迫或者变相强迫旅游者购物等违法违规行为成为整治的重点。《通知》特别提出，要加强对旅行社通过互联网经营业务的监管，引导线上线下企业融合发展，达到用市场手段调节市场的目的。

　　同时，四川省旅游局面向社会公布了针对“不合理低价”的举报方式，包括在线举报、信函举报、电话举报、邮件举报等多种方式。

　　为了巩固治理工作成效，四川省还将建立企业约谈制度和社会举报制度，加强旅游信用体系建设和自律机制建设，坚决铲除“不合理低价”的生存基础。