提高石化业整体盈利能力真正做到“取之于民、用之于民”

       内容提示：分析人士认为，提高起征点无疑将利好拥有原油开采销售业务的中石油、中石化、中海油，但也希望特别收益金能更加有效地发挥其调节利润分配的作用，提高石化业整体盈利能力，同时真正做到“取之于民、用之于民”。

       业内人士近日向中国证券报记者透露，石油特别收益金起征点的上调思路，一种是将目前40美元/桶的起征点提高至50美元/桶，一种是提高至55美元/桶。

　　分析人士认为，提高起征点无疑将利好拥有原油开采销售业务的中石油、中石化、中海油，但也希望特别收益金能更加有效地发挥其调节利润分配的作用，提高石化业整体盈利能力，同时真正做到“取之于民、用之于民”。

　　利好三桶油

　　现行特别收益金的起征点为40美元/桶，于2006年确立。根据规定，凡在中国陆地和所辖海域独立开采并销售原油的企业，以及在上述领域以合资、合作等方式开采并销售原油的其他企业，均应按规定对因原油价格超过40美元/桶所获得的超额收入，按5级超额累进从价定率的方式，按月计算、按季缴纳石油特别收益金，征收比率为20%-40%。

　　安迅思息旺能源分析师廖凯舜表示，“考虑到资源税改革、人工成本上升、国际油价上涨等因素，原先设想是上调至60-70美元/桶之间。”

　　“先有成品油价格下调，后有新资源税的实施，对于三大油来说都是负面消息。若提高特别收益金起征点，对三大油而言无疑是利好。”民族证券石化分析师齐求实对中国证券报记者表示。

　　今年11月1日油气资源税由从量计征改为从价计征，油企税负也因此增加。国泰君安曾预计，新资源税的实施将导致中国石油和中国石化2011全年税前利润分别下降6.41%和7.76%，中海油盈利也将下降4.96%。为抵消税负增加的影响，上调特别收益金起征点的呼声也随之渐起。中石油高层曾在公开场合表示，希望政府考虑合并资源税税种，并上调特别收益金起征点。

　　据测算，若上调至50美元/桶，则油企少缴的特别收益金还不足以“弥补”新资源税后多缴的税收；若上调至55美元/桶，则两者可基本相抵。

　　如何“抽肥补瘦”

　　石油特别收益金又俗称“暴利税”，征收初衷在于调控垄断行业的高利润，将生产原油企业的溢价收益收归国家财政，再用以协调石油行业内部上下游利益，调节社会收入分配失衡。

　　“三桶油”年报数据显示，2006-2010年三大石油公司累计上缴石油特别收益金3615亿元。其中，中石油2310亿元、中石化794亿元、中海油511亿元。

　　这些石油特别收益金是否有效发挥了其应有的作用？“据了解，这些钱一般会用于补贴炼油亏损，但得到这些补贴的炼厂主要还是三大油的炼厂，不免有‘左口袋进右口袋出’之嫌。”一位业内人士这样告诉中国证券报记者。

　　而对于其余部分的用途，廖凯舜表示，石油特别收益金属于中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理，因此具体用途不清楚，要看国家的分配。中国证券报记者查阅财政部印发的《石油特别收益金征收管理办法》发现，该规定只明确了征收办法，并未规定特别收益金的具体用途。

　　“征收特别收益金是调控利润分配的一种手段，有利于对全行业补贴和政策制定留一定余地。”一位业内人士认为，目前特别收益金用于补贴炼油亏损的较多，希望未来能够更多一些分配到其他环节如改造油田装备等，提高石化行业的整体盈利能力。

　　此外，也有市场人士认为，石油特别收益金“要抽肥更要补瘦”。如何让这些资金“取之于民、用之于民”，还需对特别收益金的征收、使用以及对消费者的补贴之间的连接机制进行更深入的考虑。