热议11年，燃油税终定明年开征

等待了11年之久的燃油税终将开征！6日晚，发改委、财政部、交通运输部和税务总局发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见，征求意见时间截至12月12日。方案将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。改革将自2009年1月1日起实施。

　　燃油税开征后油价不涨

　　按照这一方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，"汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。"照此推算，目前汽油价格至少需要下调0.80元/升，柴油价格至少需要下调超过0.70元/升，才能保证提高成品油消费税后油价不升。

　　与此同时，汽、柴油价格形成机制也将发生变化，方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　养路费等6项收费取消

　　改革方案还取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。但对于有车一族来说，与他们关系最密切的高速公路过路费并未取消。

　　国家发改委表示，这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　车商看好经济型轿车市场

　　《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》的推出在大部分车商的意料之中，由于新政策没有提高油价，因此，车商反映积极，并一致看好节油和小排量车型。

　　燃油税政策的改革无疑将促进国内汽车行业的技术变革，国内车商已纷纷推出节油技术改革。

　　石油巨头跌价出货

　　新的汽柴油"含税零售价"不高于现价的方案内容明朗后，昨天，国内两大石油巨头下属"主营单位"公开加入了跌价出货行列。

　　6日上午，国内两大石油巨头下属在沪"主营单位"汽柴油挂牌价以及实际成交价双双下跌。其中90号汽油的实际成交价从每吨6680元一下子跌至6300元，大跌380元。93号汽油价昨天从每吨7020元跌至6800元，也跌了220元。0号柴油昨天的挂牌价仅为每吨6100元，成交价已跌至5900元。

　　上海除了两大石油巨头下属的加油站以外，还有上百家自行进货、自负盈亏的民营加油站。在汽柴油货源紧缺时，民营加油站步履维艰，进货价一降，马上就降低零售价让利。大多数民营加油站在上月已降价让利，一般每升汽柴油价让利0.1-0.15元。昨晚一位民营加油站站长在接受采访时透露，好几个民营加油站已打算加大让利幅度。

　　[方案内容][算账]

　　国家税费收入持平

　　根据业内人士计算，2007年全国的养路费总额约1300亿元，目前国内的汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升。按2400亿升的总量推算，这次成品油消费税提升幅度为0.7元到0.8元/升，这个金额大致可以平衡1300亿元养路费。

　　油价不涨，养路费省3千

　　从普通车主的角度来看，养路费改成成品油消费税，大部分车主的支出不涨反降。方案提出的前提是不提高现行成品油价格，那么在取消养路费、二级公路收费的情况下，就上海车主而言，显而易见的就是不用再缴纳2009年的养路费，每月可以比现行水平节省250元，一年实足省下了3000元。

　　外地牌照在沪还可省更多

　　在上海，还有数以万计的外地牌照车。除了在上牌地缴付养路费以外，还得在上海缴付贷款道路建设车辆通行费。

　　以浙江牌照为例，车主每月得缴付公路养路费和贷款道路建设车辆通行费共350元，一年得缴付4200元，税费改革后这笔钱则可省下。

　　[焦点解读]

　　为何选择在此时出台？

　　无论是成品油价格形成机制改革，还是燃油税改革，都经历了多年的酝酿讨论。特别是燃油税改革，从1997年全国人大通过的《公路法》首次提出以"燃油附加费"替代养路费算起，已经热议了整整11年。"国际油价一路下挫，加上国内CPI持续走低，都给开征燃油税提供了适宜的机会。"中国人民大学财经金融学院安体富教授如此表示。他说，之前一直高企的油价给燃油税的开征制造了很多困难，但目前国际油价从147美元一路下挫，同时国内CPI增幅继续回落。无论从内部还是外部环境来看，都是一次时不再来的机会。

　　为何从量定额征收？

　　此前，坊间多有预测燃油税可能在征收额度上采用30%或50%的税率方式征收，但此次出台的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》明确采用了从量定额的征收方式。

　　财政部财科所研究员孙钢指出，由于是从量定额的方式，以后无论油价上涨还是下降，燃油税的税额都保持不变。虽然从目前来看，油价走低，但从长期来看，估计国际油价将来会上涨，但采用从量定额的方式，老百姓不会因为油价的波动增加缴税的税额。

　　为何不取消过桥过路费？

　　值得留意的是，此次虽然取消了包括公路养路费在内的6项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。但并未涉及到一级、高速等高级别公路。

　　对此，安体富认为，这种合并税率征收的方式一方面简化手续，另一方面也符合我国自2004年来启动的税制改革，目的是要简化税制。而考虑到我国大量基础建设的需要，一下子取消过路过桥费的时机可能尚未到来。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，中国的国情，尤其是人口密度决定了全面停止高速公路收费并不合适。大量机动车辆可以免费在高速公路畅行，势必会刺激汽车的消费，与征收燃油税的初衷不符。

　　将在哪个环节征收？

　　东方油气网油品首席分析师钟健表示，目前从量定额计征已经明确，但征收环节则有炼厂环节和销售环节两种选择，目前从哪一个环节征收尚不明确。如果从销售环节征收，那么明年1月1日就要启动，但目前尚未听到税务部门统一安装税控装置的消息，可能性似乎不大。如果从炼厂环节征收，那么从量定额计征的计价单位是"升"，而油品流通的时候通常以重量"吨"为单位，两者之间该如何进行相关转换？这似乎也是操作上的难点。

　　安体富则认为，因为消费税与燃油税的并行征收，除了继续现有的征收方式，还可由三大石油公司负责代扣代缴。

　　收费人员如何安置？

　　作为实施燃油税改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收费人员，一直是摆在决策者面前的棘手问题。

　　据了解，此次燃油税费改革方案涉及的人员安置数量大约24万(养路费和航道养护费等收费稽征人员约为14.54万人，二级公路收费站点人员近9万人)。

　　而11月25日的交通运输部例行发布会上传出消息，燃油税费改革等包括人员安置等一系列问题已经做了系统的研究，正在向国务院上报，待得到相关批示后才会对外公布。"相信有关部门会充分考虑这批人员的安置，但建议要充分考虑当前的经济形势。"安体富这样表示。