根据报道消息，近日河南省公布了《河北省奶业振兴规划纲要（2019-2025年）》，到2025年河南省实现奶牛存栏达202万头，较当前的规模增长75.6%，要全面实现奶业振兴，在全国率先实现奶业现代化，奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌整体水平进入世界先进行列。
在奶源基地方面，《纲要》提出，到2022年，河北省奶牛存栏164万头，全部实现规模化养殖、标准化生产和信息化管理，其中500头以上奶牛场存栏占90%以上。泌乳牛平均单产8.5吨，其中9吨以上奶牛存栏占50%以上。
参考观研天下发布《中国奶业行业全景调查及未来五年竞争战略研究报告》
根据资料显示，2017年河北省奶类产量388万吨，居全国第三位；规模化奶牛养殖场(区)1070个，300头以上奶牛存栏比例占98%以上；乳制品加工企业43家，年产量373万吨，位居全国第一位；婴幼儿乳粉产量3.4万吨，同比增长50%，增速全国第一。可见河北省奶业发展基础雄厚、优势明显。
近年来，随着我国国民经济发展和居民收入水平不断提高，人们的饮食消费习惯逐渐向更高的消费层次即营养型、健康型、休闲型、国际型转变。与此同时，互联网购物等消费方式的普及，促使国内乡镇地区消费者能力逐渐增强，促进我国乳制品消费的稳步增长。
在社会的不断发展和人民生活水平的提高的环境下，由于方便、营养、新鲜等诸多优点，牛奶逐渐被广大消费者认可，未来牛奶市场规模将实现稳步增长。预计2019-2022年我国牛奶行业保持增长，并预测到2022年市场规模进一步扩大到1283亿元。
主要内容如下：
中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅
河北省奶业振兴规划纲要（2019—2025年）
冀办【2019】21号
为认真贯彻落实习近平总书记对河北奶业发展作出的一系列重要指示精神，积极落实国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发【2018】43号）、省部《共建奶业振兴示范省战略合作协议》和省委、省政府《关于全面推进高质量发展的决定》（冀发【2017】37号）等部署，促进我省奶业高质量发展，提升奶业竞争力，全面建成奶业振兴示范省，制定本规划纲要。
一、发展优势
(一)奶业发展区位独特、条件优越。我省地处北纬36°—42°之间，属于国际公认的黄金奶源带，气候条件适宜奶牛养殖。全省草原面积4266万亩，全株玉米种植203万亩，年产风干牧草722万吨，全株玉米青贮560万吨，饲草饲料资源充足丰富。毗部京津，交通便利，物流通畅，京津冀协同发展、雄安新区规划建设和2022年北京冬奥会筹办等国家重大战略和国家大事的实施，为奶业发展提供了历史机遇和强大动力。
(二)奶业发展基础雄厚、优势明显。2017年全省奶类产量388万吨，居全国第三位；规模化奶牛养殖场(区)1070个，300头以上奶牛存栏比例占98%以上，高于全国平均水平40个百分点；乳制品加工企业43家，年产量373万吨，位居全国第一位；婴幼儿乳粉产量3.4万吨，同比增长50%，增速全国第一；生鲜乳质量达到发达国家标准，乳制品抽检合格率99.2%。
(三)奶业发展市场广阔、增势强劲。根据国家产业发展规划，到2025年全国生鲜乳产量将达到4500万吨以上，还有1300多万吨的发展潜力。《中国居民膳食指南》提出，满足健康需求人均奶类年消费为109千克，还有72千克的增长空间。2017年我国乳制品产量、进口量分别由2008年的1810万吨和38. 7万吨增加到2935万吨和247.1万吨，分别增长62%和539%。 2017年全球乳制品零售额近4万亿元，我国乳制品零售额超过5000亿元。我省婴幼儿.乳粉产业特色明显，君乐宝婴幼儿乳粉供不应求。随着国家优质乳工程的实施，以保障牛奶活性物质为核心的巴氏杀菌乳、低温酸奶等乳制品生产正在提速，适应高端消费的奶酪、黄油和功能性奶粉等进入扩张期。广阔的市场前景和强大的消费拉动力将对我省奶业振兴起到重要的支撑作用。
(四)奶业发展浴火重生、率先示范。省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，从哪里跌倒从哪里爬起来，坚持把奶业作为事关民众健康、引领现代农业发展的大事要事来抓，出台了一系列扶持政策，建基地、强加工、育品牌、严监管，在奶站规范化管理、奶牛规模养殖、乳品加工能力、乳品质量安全等方面走在了全国前列，君乐宝已获得中国质量奖提名奖，是全国唯一通过国际权威BRC, IFS认证的乳品企业，婴幼儿乳粉率先在香港、澳门销售。2016中国奶业20强（D20）峰会暨奶业振兴大会在我省召开，省政府与原农业部、工业和信息化部、原国家质检总局、原国家食品药品监管局等部委签订了《共建奶业振兴示范省战略合作协议》，开启了河业奶业发展新征程。
二、差距分析
对标国际先进水平，我省奶业在高质量发展方面差距依然明显。
(一)奶牛养殖竞争力不强。生产成本高，我省每千克生鲜乳成本3元，比发达国家高0.5—0.8元，特别是与美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等资源享赋优越的奶业发达国家相比，每吨玉米价格高200—300元，每吨优质苜蓿高800—1000元。单产水平低，我省泌乳牛平均单产7. 3吨，虽高于全国平均水平0.3吨，但仍比奶业发达国家低2.1吨，差距较大。管理比较粗放，美国、加拿大、荷兰、以色列等国奶牛场智能化管理达到90%，均建立了全国联网的计算机管理系统，而我省智能化奶牛场建设仍处于起步阶段。
(二)乳品企业和乳品品牌市场影响力不强。我省乳品加工企业年销售收入300亿元，仅相当于全球第一雀巢公司的1/5。君乐宝作为河北省最大的乳品加工企业，年销售收入102亿元，不足全球排名第20名公司的1/3。在全国乳品品牌市场知名度调查中，我省只有君乐宝进入前20强，排名第11位，婴幼儿乳粉排名第6位，与国际知名品牌相比差距巨大。
(三)乳制品结构不完善、高端产品少。我省乳制品以普通产品为主，90%以上为液体乳，低脂、无糖等功能性产品少，奶酪、黄油等高附加值产品空白，高端乳制品市场供给能力差距尤为明显。奶业发达国家巴氏杀菌乳消费占98%以上，我省不足5%，世界年人均奶酪、黄油消费2.6千克，欧美等发达国家12千克，我省仅为0.1千克。
(四)乳品企业与奶农利益联结机制不健全。发达国家奶业主要有3种组织形式，一是奶农合作社联合兴办乳品加工企业，二是奶农通过合作社入股乳品加工企业，三是奶牛养殖场自主兴办小型特色乳品加工企业。不论哪种形式，都形成了养殖与加工互为依存、风险共担、利益共享的共同体。我省只有婴幼儿乳粉和少数高端乳制品生产企业自建奶牛场，多数乳品加工企业与奶牛养殖场之间为合同收购关系，乳品加工企业主导收购价格，奶牛养殖场缺乏话语权，限收、拒收和倒奶现象时有发生，生鲜乳收购秩序不规范，奶业发展不稳定。
三、总体要求
(一)工作思路。深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作和“让祖国的下一代喝上好奶粉”、“希望国产品牌在市场中起主导作用”的重要论述，勇扛民族奶业振兴大旗，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为方向，以巩固提升奶业全产业链竞争力为核心，按照发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业的要求，对标国际一流水平，着力建设优质奶源基地，壮大乳品加工企业，完善利益联结机制，提升绿色优质乳制品供给能力，提高民族乳品品牌影响力和知名度，加快形成奶牛养殖、饲料生产、乳制品加工、市场销售、质量监管为一体的河北奶业现代产业体系，全面建成奶业振兴示范省，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。
(二)基本原则。坚持提质增效、做大做强，适应消费市场升级需求，发挥主产区比较优势，优化产业结构、布局结构、企业结构和产品结构，降成本、提质量、增活力；坚持问题导向、精准施策，按照国际对标、国内示范要求，找准差距、明确定位、补齐短板、融合发展、实现赶超；坚持政府引导、主体发力，处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强科学规划和政策支持，激发主体活力，力求在智能管理、产品研发、品牌创建、市场开拓等关键环节实现突破；坚持区域联动、协同推进，把奶业振兴作为京津冀现代农业协同发展的重要内容，推动要素优先保障、产业集聚发展、市场合办开拓，促进富民强省。
(三)任务目标。到2022年，奶业实现跨越式发展；到2025年，全面实现奶业振兴，在全国率先实现奶业现代化，奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌整体水平进入世界先进行列。
1.奶源基地世界一流。到2022年，奶牛存栏164万头，全部实现规模化养殖、标准化生产和信息化管理，其中500头以上奶牛场存栏占90%以上。泌乳牛平均单产8.5吨，其中9吨以上奶牛存栏占50%以上，进入世界先进行列。生鲜乳总产量595万吨，比2017年增长53%；到2025年，生鲜乳总产量力争达到1000万吨。
2.乳品加工企业世界一流。建设一批具有国际竞争力乳品加工企业，到2022年，销售收入100亿元以上的乳品集团达到3家，其中300亿元以上的1家，进入全国前3名、全球前20强。乳制品产量达到500万吨，居全国第一。婴幼儿乳粉产量达到20万吨，进口替代率达到30%。到2025年，乳制品产量力争达到760万吨。
3.乳品品质世界一流。乳制品产品结构完善、品类齐全，婴幼儿乳粉、巴氏杀菌乳等优势产品生产能力提升，奶酪、黄油、冰品等高附加值产品生产实现突破。生鲜乳和乳制品质量安全达到美国等发达国家标准，婴幼儿乳粉达到欧盟标准。
4.乳品品牌世界一流。打造一批获得国内、国际乳品大奖的品牌，培育1家销售收入全球排名前5位、市场占有率全国第一的婴幼儿乳粉龙头企业。
四、重点工程
(一)绿色优质奶源基地建设工程
1. 优化布局结构。以奶牛养殖集聚发展为方向，立足现有产业基础，实施加工带动，按照“种好草、养好牛、产好奶”全产业链发展要求，科学规划，引导奶牛养殖企业向饲草、饲料丰富、生态容量大的区域转移，集中打造坝上草原牧区、山前平原农牧结合区和黑龙港流域农草牧结合区三大奶牛养殖集聚区，大力发展优质奶源基地。每个集聚区建设1个技术高端、设备高端、产品高端的现代奶业产业园，组建2个以上奶业产业化联合体，实现龙头带动、产加销游全产业链发展。到2022年，三大奶牛养殖集聚区奶牛存栏和奶类产量占全省总量9000以上。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：相关市县政府)
2. 发展农户适度规模养殖。按照规模化养殖、标准化生产、信息化管理的要求，加快推进奶牛养殖转型升级。通过托管、入股、收购等方式，严格收奶标准和环保标准、采取差异化奶价等办法，引导奶牛小区转型为规模养殖场，积极发展奶牛家庭牧场，培育适度规模奶牛养殖主体，加快确立奶农规模化养殖的基础性地位。建立省级奶牛养殖管理云平台，鼓励养殖场配备信息化设备，实现精准化、智能化管理。着眼稳定奶农收入预期。推广“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，发挥乳品企业主导作用，对符合质量标准的生鲜乳要应收尽收，保护奶农利益，调动奶牛家庭牧场发展积极性。到2022年，奶牛家庭牧场存栏比例达到50%以上。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：省财政厅；各市县政府)
3. 建设优质专用饲草料基地。适应优质奶源发展需要，坚持以养定种、以种促养，加快种植业结构调整，合理布局饲草基地，大力发展优质专用饲草产业。按照每头成年奶牛3亩地标准，规划建设一批优质专用饲草基地。坝上地区重点扩大优质牧草种植面积，结合“空心村”治理和张家口“两区建设”，科学编制草原牧区恢复规划，建设退耕还牧示范区、国家草原公园和国家牧场，大力推进退耕还草，大幅调减粮食作物。山前平原区重点发展全株饲用玉米，在奶牛养殖大县整县推进“粮改饲”，优选专用品种，扩大全株饲用玉米种植，通过“过腹还田”提高桔秆资源化利用率。黑龙港流域重点发展优质苜蓿，开展轮作休耕，引进国外苜蓿良种进行连片种植。支持牧草种植、收割、加工设备引进，建设集约化人工草地示范基地。选择一批重点奶牛饲料企业，加大扶持培育力度，做大做强做优饲料产业。统筹利用省级乳粉业发展专项资金、“粮改饲”、地下水超采综合治理、优质苜蓿种植、轮作休耕等政策，用于优质专用饲草基地建设。到2022年，全省发展优质牧草150万亩(其中优质苜蓿50万亩)，全株青贮玉米达到250万亩。(牵头部门：省农业农村厅、省自然资源厅；责任单位：各市县政府)
4. 健全奶牛良种繁育体系。坚持自主培育为主、引进和繁育相结合、政府主导和社会参与相结合，加快建设育繁推一体的良种繁育体系。促进品种多元化，主推荷斯坦奶牛，兼推乳肉兼用型西门塔尔、娟姗等品种，满足不同乳制品加工需求。加强种公牛培育，加快良种奶牛扩繁。利用基因选择和后裔测定技术，引进品种优良的顶级种公牛胚胎、冻精，到2022年，自主培育优秀种公牛40头，遗传性能进入世界先进行列，基本满足全省奶牛改良需要。扩大核心群规模，选择骨干奶牛养殖场，选用单产水平10吨以上的奶牛胚胎和优质冻精，建立200个单产10吨以上、存栏500头以上的高产奶牛核心群，提高泌乳牛单产水平。普遍推广生产性能测定技.术，加快引进世界一流测定.设备，配齐配强技术力量，按照“自愿采样、应测尽测”的原则，不断扩大测定覆盖面。到2022年，全省泌乳牛生产性能测定率达到35%。利用省级乳粉业发展专项资金、畜牧良种繁育体系建设等资金，对胚胎、冻精引进、生产性能中心设备购置及测定费用进行补贴。(牵头单位：省农业农村厅、石家庄海关；责任单位：省财政厅，相关市县政府)
5. 强化生鲜乳收购站监管。实施国务院《乳品质量安全监督管理条例》，落实生产经营者主体责任，对生鲜乳收购站和运输车实行全方位监管。严格生鲜乳收购许可证和运输车准运证发放，生鲜乳收购站必须达到“五有一符合”(有收购场所、有冷藏低温运输设备、有化验检测设备、有健康从业人员、有质量安全保障制度、符合建设规划布局)标准，运输车达到生鲜乳运输车管理技术规范要求。省市县每年开展专项整治行动，对生鲜乳收购站、运输车进行全覆盖现场检查。落实年度生鲜乳质量安全监测计划，开展风险监测，依法严厉打击违法违规添加行为。推动生鲜乳收购站全部实施视频监控，运输车辆全部安装GPS定位系统，做到生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售环节全程信息化管控。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：各市县政府)
6.加强动物疫病防控。按照国家及省中长期动物疫病防治规划和建设无规定疫病区的要求，落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任。针对薄弱环节，严格奶牛养殖场(区)防疫条件，健全防疫制度，完善防疫措施，实施奶牛养殖场重点动物疫病净化，奶牛疫病发生率保持全国最低水平。强化奶牛口蹄疫免疫、疫病监测和净化、养殖场环境消毒等措施，实现奶牛养殖场口蹄疫稳定控制。加强奶牛布鲁氏菌病和结核病防控，每年开展一次全面监测，依法扑杀淘汰阳性奶牛。强化流通环节检疫监管，严格限制奶牛从疫病高风险区向低风险区移动，对跨省引进的奶牛严格实施调运审批和隔离观察制度，’防止疫情传入。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：相关市县政府)
7. 提高养殖废弃物资源化利用水平。落实省政府《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，对奶牛养殖场粪污资源化处理设施建设情况逐一调查、登记造册，实行台账式管理。按照“一场一策一方案”的要求，对现有养殖场处理设施不达标的限期整改，对未建设施的督促其加快建设粪污处理利用设施，保持正常运行，完成一个销号一个。对新建和改扩建奶牛养殖场依法开展环境影响评价，严格执行“三同时”规定，配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，配备与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。国家和省级畜禽粪污资源化利用资金，重点向奶牛养殖大县倾斜。到2020年，全省奶牛养殖场粪污处理设施配建率达到100%，资源化利用率达到75%以上。(牵头部门：省农业农村厅、省生态环境厅；责任单位：各市县政府)
(二)乳制品加工领军企业培育工程
1. 做大做强乳品企业。优化乳品企业结构，重点依托三大奶业集聚区，按照做强骨干龙头企业、做大区域龙头企业、做多新兴龙头企业的思路，加快形成骨干龙头带动、产业集群发展的奶业加工新格局，构建布局匹配、生产协调、功能完备、产加销游协调的现代奶业产业体系。加大政策扶持力度，支持乳品企业建设智能工厂(数字化车间)，提高乳品企业智能制造、绿色制造、高端制造水平。支持骨干龙头企业通过兼并重组、新建、扩建，引进国际最先进加工设备和加工工艺，扩大优势产品生产能力，建设世界一流乳品加工基地。瞄准国际奶业20强和国内奶业20强，加大招商引资力度，实施战略性合作，引进一批大型乳品加工企业，增强奶业核心竞争力。支持现有区域龙头企业，改造提升加工设备，提高加工层次和水平，根据各地实际条件选择适合区域建设巴氏杀菌乳加工企业，扩大低温特色乳制品生产能力。支持乳品企业利用资本市场，在主板、新三板等挂牌上市。到2022年，全省乳品企业销售收入翻一番。(牵头部门：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局、河北证监局，各市县政府)
2. 支持奶农发展乳制品加工。推进一、二、三产业融合发展，鼓励奶牛养殖向乳制品加工流通全面拓展，让奶农更多分享增值收益。加大金融信贷支持、用地用电保障和政策扶持力度，严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准。支持具备条件的奶牛养殖场、合作社建设乳品加工厂，形成一批区域特色小型乳品加工企业，推行生产加工销售一体化。积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。(牵头部门：省工业和信息化厅；责任单位：省市场监管局、省发展改革委，省自然资源厅，地方金融监管局)
3. 优化企业产品结构。针对不同消费群体和市场需求，重点发展婴幼儿乳粉和巴氏杀菌乳，稳定发展高温灭菌乳、低温酸奶和常温酸奶，积极开发奶酪、黄油、冰品等新产品，加快形成中高档产品为主体、特色功能性产品为补充的产品体系。重点依托乳品企业，大力发展婴幼儿乳粉和巴氏杀菌乳。重点依托乳品企业，巩固提升高温灭菌乳、高端常温酸奶和低温酸奶。培育引进新的乳品加工企业，发展奶酪、黄油、冰品等产品生产。充分发挥政府的监督职能和引导作用，切实加强复原乳监管，严格落实复原乳标识制度，鼓励以生鲜乳为原料生产灭菌乳、发酵乳、调制乳等乳制品，替代大包粉进口。到2022年，婴幼儿乳粉、巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪、黄油等高端优势特色产品销售收入占全省乳制品销售收入总额的5000以上。(牵头部门：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局)
4. 健全乳制品销售保障机制。着眼稳定乳品企业销售预期，加大政策支持力度，当企业因扩大生产造成销售困难时，探索采取定向补贴方式，扩大市场消费渠道。全面实施城乡义务教育学生营养改善计划，每个学生每天1杯奶，逐步实现全覆盖，适时出台婴幼儿、老人、贫困人口饮奶补贴办法。支持乳品企业创新营销模式，建造与加工能力相匹配的智能化仓储设施，提高冷链物流配送能力。支持乳品企业、流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”消费体验、线上线下融合的新型营销模式。发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，通过直营、电商等服务当地和周边群众。鼓励乳品企业以港澳市场为桥头堡，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，对出口企业申办生产许可和配方注册开辟绿色通道。(牵头部门：省教育厅、省商务厅；责任单位：省工业和信息化厅、省市场监管局、石家庄海关)
5. 创新利益联结机制。以产加销一体化为目标，采取多种利益联结方式，形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。创新奶业发展模式，引导奶牛家庭牧场组建奶农专业合作组织，支持乳品企业自建牧场，与奶牛养殖场、合作社相互参股，形成股份制联合体。完善合同购销关系，引导乳品企业每年制定生鲜乳收购计划，与奶牛养殖场签订3年以上长期购销合同，确定收购数量和合理波动范围，促进生鲜乳产销衔接。支持开展第三方检测，构建公开、公平、公正的市场环境。充分发挥省奶业协会作用，每季度开展生鲜乳收购价格协调，发布全省生鲜乳交易参考价格，提倡通过溢价收购、利润保障等方式，稳定奶牛养殖收益预期。建立生鲜乳价格大幅波动政府备案制度，对不合理波动进行约谈，有效保护奶农合法权益。依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及强推强卖饲料、兽药和养殖设备的乳品企业。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：省工业和信息化厅，各市县政府)
(三)产品质量提升工程
1. 提高科技创新能力。坚持自主创新、引进创新、协同创新相结合，突出产品研发、关键技术、生产工艺，不断提高奶业创新发展能力。以企业为主体，联合国内外科研机构和高等学校，建立国家级乳品研发中心或重点实验室，建立乳品产业技术研究院，占领世界乳品研发技术制高点。充分利用引智引才计划和支持政策，引进国内外“高精尖缺”人才团队，加强院士工作站建设，重点开展婴幼儿乳粉、功能奶粉、低温酸奶、奶酪、黄油等高端乳制品的研发。推广应用新型益生菌、新型包装材料和膜处理、冷冻浓缩、自动化控制等新技术，优化生产工艺，改进包装设计，提升加工层级。创新科技成果转化机制，鼓励企业采取股权激励、分红奖励等方式，激发科技人员积极性。(牵头部门：省科技厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省衣业农村厅)
2. 提升乳品品质。把握乳制品消费升级趋势，对标世界一流标准，研究制定高于或相当于奶业发达国家水平的生鲜乳和乳制品标准体系，以标准升级带动产品升级，以产品升级促进消费升级。严格执行奶牛养殖规范和生鲜乳生产标准，采用优质饲草饲料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平，生鲜乳乳蛋白率达到3.2%、乳脂肪率达到3. 8%，菌落总数10万/毫升以内，体细胞数控制在20万/毫升以内，超过美国等奶业发达国家标准。严格乳品企业市场准入，帮助现有乳品企业改造提升，依法整改和取缔不按标准生产的乳品企业，建立乳品企业“黑名单“制度和市场退出机制。乳品领军企业要制定高于欧盟的企业标准，按照国际先进管理体系调整生产工艺，健全技术规范，完善质量追溯，产品质量达到全球领先、全国领跑。引导乳品企业完善生鲜乳分级计价标准体系，对达到发达国家标准的生鲜乳提高收购价格，实行优质优价。鼓励乳品企业开展国际权威标准体系认证。到2022年，培育2—3家通过国际权威标准体系认证的乳品企业。(牵头部门：省市场监管局、省农业农村厅、省工业和信息化厅；责任单位：各市县政府)
3. 强化质量安全监管。加强乳品质量安全监管能力建设，创新监管方式，加大监管密度，强化乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节质量安全监管。实施省市县生鲜乳定期分级抽检全覆盖，严格投入品和小规模奶牛养殖场(户)的监管。落实乳品企业质.量安全第一责任，实行全过程标准化管理和质量追溯，督促乳品企业落实生鲜乳入厂批批检测制度。制定乳品安全_风险监测方案，鼓励乳品企业参加食品安全责任险，增强抵御食品安全风险的能力。支持乳品企业与国内外科研机构深度合作，探索开发食品安全生物评价技术，提高质量安全防控能力。严格规范奶吧经营，防范质.量安全风险。到2022年，婴幼儿乳粉的品质、竞争力 和美誉度显著提升。(牵头部门：省市场监管局、省农业农村厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅；责任单位：各市县政府)
(四) 乳品知名品牌创建工程
1. 扩大市场影响力。坚持政府、企业、社会共同发力，采取媒体宣传、品牌推介、消费者体验等多种方式，形成全方位、立体化整体宣传效应，提振消费者信心。有关部门定期发布生鲜乳及乳制品质量安全监测权威信息，引导消费者预期。通过专题报道、专家访谈、公益广告等形式，宣传奶业振兴成效、品牌形象、技术创新和产品质量，帮助企业拓展市场，提升消费者科学饮奶认知。推广“就地养殖、就地加工、就地消费”模式，落实国家“学生奶饮用计划”。组织牛奶公益捐赠扶贫活动，培育民众乳品消费习惯。(牵头部门：省农业农村厅、省教育厅；责任单位：省委宣传部、省工业和信息化厅、省市场监管局、省卫生健康委、省广播电视局，各市县政府)
2. 提升品牌知名度。积极探索专业化、高端化、国际化品牌推介路线，努力打造享誉国内、世界知名的乳品品牌。鼓励乳品企业聘请国际知名专业化广告公司和咨询公司开展广告创意、媒介策略分析、市场研究和投放计划等品牌策划营销，提高品牌美誉度。鼓励乳品企业参加中国质量奖评选，每两年举办一次“婴幼儿乳粉发展大会”和“奶农大会”。支持乳品企业参加国际展销会，参与评选全球食品工业大奖、世界食品品质评鉴大会金奖和全球最佳新品品牌奖等国际权威奖项。到2022年，婴幼儿乳粉出口3—5个国家，获领中国质量奖1项、国际大奖3—5项。(牵头部门：省市场监管局、省工业和信息化厅；责任单位：省科技厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅)
3. 加强消费体验。支持崇礼奥运生态示范牧场、鹿泉奶业小镇等产加销游一体化基地建设，指导开展奶业特色精品景区创建，纳入中小学生研学实践教育基地管理范围。统筹区域旅游资源，每个奶业发展集聚区规划建设1条以上奶业观光旅游线路，加强旅游服务中心、停车场、旅游厕所、交通指示牌等配套设施建设，提升接待服务能力。鼓励奶业旅游景点全天侯免费开放，让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品消费知识。有关部门要积极回应社会关切，澄清不实报道和不当言论，增强国产乳制品消费信心。到2022年，实现奶业观光旅游年接待游客200万人次。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省交通运输厅等相关部门)
五、保障措施
(一) 强化组织协调。成立省奶业振兴工作领导小组，省委副书记任组长，省政府常务副省长、分管副省长任副组长，省委宣传部、省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省科技厅、省自然资源厅、省商务厅、省教育厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省地方金融监管局等单位主要负责同志为成员，研究部署奶业振兴战略举措，协调解决工作推进中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省农业农村厅，具体负责奶业振兴综合协调、组织推动、督导检查等工作。省有关部门要主动作为，加强协作，形成合力。奶业重点市县要参照省做法建立相应机制，加强组织领导。
(二) 强化要素保障。积极争取国家对我省奶业振兴行动的政策和资金支持，争取农业农村部加大对我省“粮改饲“和苜蓿种植的支持力度。各级财政要加大对奶业的扶持，统筹相关资金，重点支持奶业发展集聚区建设、乳品品牌培育，保障疫病防控经费，谋划一批重点项目，加强跟踪检查，提高资金使用效益。采取政府、企业和社会资本合作的方式，探索设立奶业发展基金，引导奶业创新发展、绿色发展、高质量发展。创新金融产品，优化金融服务，拓宽奶业贷款抵(质)押范围，用足用好农业发展银行等优惠信贷资源。有效发挥各级农业担保公司作用，撬动金融和社会资本投入奶业振兴。支持各类金融机构与乳品企业、奶牛养殖场合作创新金融:服务模式，有效发挥金融工具作用。探索开展牧场保、青贮保及生鲜乳目标价格保险。新建、扩建乳品企业所需用地指标优先安排，用电用水优先保障。
(三) 强化科技服务。加大科技创新力度，把奶业科技研发纳入全省科技支持计划的重点，在品种繁育、提高单产、提升工艺、提高质量等方面开展联合攻关，突破一批关键技术。聚集国内知名专家，在坝上地区创建国家级奶业工作站、检测中心，促进技术成果转化应用。利用全基因组选择技术和活体采卵、胚胎移植技术，加快种公牛选育和良种繁育。推广精准营养饲喂和养分调控技术，开发新型能量饲料，提高生鲜乳质量和产量。推广奶牛生产性能测定，开展奶公犊育肥配套技术研究，提高奶牛养殖综合效益。加强粪污资源化利用设施设备研发，推广粪污无害化处理技术，保护生态环境。开展具有自主知识产权的益生菌生产技术研究。开展母乳益生元、免疫活性因子、活性分子技术研究，开发适合中国婴幼儿的好乳粉。研究巴氏杀菌控制技术、褐变产品稳定性控制技术，提升产品品质保障能力。
(四) 强化国际合作。坚持在开放条件下推进奶业振兴，实行“引进来”和“走出去”相结合，促进资本、资源和技术等优势互补，增强自我发展能力。学习借鉴国际先进经验，利用好“两个市场、两种资源”，把河北奶业振兴纳入全球化大市场之中审视。积极吸引战略投资者，拓展市场渠道、技术渠道、创新渠道。加强与国际一流高等学校和科研院所合作，共同组建研发团队，开展婴幼儿乳粉、发酵乳、益生菌等产品技术攻关。加强与国际乳业加工巨头合作，引进先进设备、技术和管理模式，鼓励乳品企业到国外建立奶源基地和加工厂，提高国际资源开发利用率。加强与国际奶业组织的合作，共同举办博览会、展销会，开展技术交流、人员培训和标准合作，全方位提升奶业国际合作发展水平。
(五) 强化督导考核。各级各有关部门要根据职责分工，制定年度实施方案，细化任务目标，实化工作举措，明确时间节点，落实责任到人。省奶业振兴工作领导小组办公室研究制定考核办法，定期开展协调调度，组织督导检查，年底进行考核评价，对完成任务好的市县予以表扬奖励，对完成任务较差的进行通报约谈。将奶业振兴工作纳入实施乡村振兴战略专项考核和重点工作大督查内容。
附件：年度目标计划表
在奶源基地方面，《纲要》提出，到2022年，河北省奶牛存栏164万头，全部实现规模化养殖、标准化生产和信息化管理，其中500头以上奶牛场存栏占90%以上。泌乳牛平均单产8.5吨，其中9吨以上奶牛存栏占50%以上。
参考观研天下发布《中国奶业行业全景调查及未来五年竞争战略研究报告》
根据资料显示，2017年河北省奶类产量388万吨，居全国第三位；规模化奶牛养殖场(区)1070个，300头以上奶牛存栏比例占98%以上；乳制品加工企业43家，年产量373万吨，位居全国第一位；婴幼儿乳粉产量3.4万吨，同比增长50%，增速全国第一。可见河北省奶业发展基础雄厚、优势明显。
近年来，随着我国国民经济发展和居民收入水平不断提高，人们的饮食消费习惯逐渐向更高的消费层次即营养型、健康型、休闲型、国际型转变。与此同时，互联网购物等消费方式的普及，促使国内乡镇地区消费者能力逐渐增强，促进我国乳制品消费的稳步增长。
在社会的不断发展和人民生活水平的提高的环境下，由于方便、营养、新鲜等诸多优点，牛奶逐渐被广大消费者认可，未来牛奶市场规模将实现稳步增长。预计2019-2022年我国牛奶行业保持增长，并预测到2022年市场规模进一步扩大到1283亿元。
2019-2022年我国牛奶市场规模情况
数据来源：中国奶业协会
主要内容如下：
中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅
河北省奶业振兴规划纲要（2019—2025年）
冀办【2019】21号
为认真贯彻落实习近平总书记对河北奶业发展作出的一系列重要指示精神，积极落实国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发【2018】43号）、省部《共建奶业振兴示范省战略合作协议》和省委、省政府《关于全面推进高质量发展的决定》（冀发【2017】37号）等部署，促进我省奶业高质量发展，提升奶业竞争力，全面建成奶业振兴示范省，制定本规划纲要。
一、发展优势
(一)奶业发展区位独特、条件优越。我省地处北纬36°—42°之间，属于国际公认的黄金奶源带，气候条件适宜奶牛养殖。全省草原面积4266万亩，全株玉米种植203万亩，年产风干牧草722万吨，全株玉米青贮560万吨，饲草饲料资源充足丰富。毗部京津，交通便利，物流通畅，京津冀协同发展、雄安新区规划建设和2022年北京冬奥会筹办等国家重大战略和国家大事的实施，为奶业发展提供了历史机遇和强大动力。
(二)奶业发展基础雄厚、优势明显。2017年全省奶类产量388万吨，居全国第三位；规模化奶牛养殖场(区)1070个，300头以上奶牛存栏比例占98%以上，高于全国平均水平40个百分点；乳制品加工企业43家，年产量373万吨，位居全国第一位；婴幼儿乳粉产量3.4万吨，同比增长50%，增速全国第一；生鲜乳质量达到发达国家标准，乳制品抽检合格率99.2%。
(三)奶业发展市场广阔、增势强劲。根据国家产业发展规划，到2025年全国生鲜乳产量将达到4500万吨以上，还有1300多万吨的发展潜力。《中国居民膳食指南》提出，满足健康需求人均奶类年消费为109千克，还有72千克的增长空间。2017年我国乳制品产量、进口量分别由2008年的1810万吨和38. 7万吨增加到2935万吨和247.1万吨，分别增长62%和539%。 2017年全球乳制品零售额近4万亿元，我国乳制品零售额超过5000亿元。我省婴幼儿.乳粉产业特色明显，君乐宝婴幼儿乳粉供不应求。随着国家优质乳工程的实施，以保障牛奶活性物质为核心的巴氏杀菌乳、低温酸奶等乳制品生产正在提速，适应高端消费的奶酪、黄油和功能性奶粉等进入扩张期。广阔的市场前景和强大的消费拉动力将对我省奶业振兴起到重要的支撑作用。
(四)奶业发展浴火重生、率先示范。省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，从哪里跌倒从哪里爬起来，坚持把奶业作为事关民众健康、引领现代农业发展的大事要事来抓，出台了一系列扶持政策，建基地、强加工、育品牌、严监管，在奶站规范化管理、奶牛规模养殖、乳品加工能力、乳品质量安全等方面走在了全国前列，君乐宝已获得中国质量奖提名奖，是全国唯一通过国际权威BRC, IFS认证的乳品企业，婴幼儿乳粉率先在香港、澳门销售。2016中国奶业20强（D20）峰会暨奶业振兴大会在我省召开，省政府与原农业部、工业和信息化部、原国家质检总局、原国家食品药品监管局等部委签订了《共建奶业振兴示范省战略合作协议》，开启了河业奶业发展新征程。
二、差距分析
对标国际先进水平，我省奶业在高质量发展方面差距依然明显。
(一)奶牛养殖竞争力不强。生产成本高，我省每千克生鲜乳成本3元，比发达国家高0.5—0.8元，特别是与美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等资源享赋优越的奶业发达国家相比，每吨玉米价格高200—300元，每吨优质苜蓿高800—1000元。单产水平低，我省泌乳牛平均单产7. 3吨，虽高于全国平均水平0.3吨，但仍比奶业发达国家低2.1吨，差距较大。管理比较粗放，美国、加拿大、荷兰、以色列等国奶牛场智能化管理达到90%，均建立了全国联网的计算机管理系统，而我省智能化奶牛场建设仍处于起步阶段。
(二)乳品企业和乳品品牌市场影响力不强。我省乳品加工企业年销售收入300亿元，仅相当于全球第一雀巢公司的1/5。君乐宝作为河北省最大的乳品加工企业，年销售收入102亿元，不足全球排名第20名公司的1/3。在全国乳品品牌市场知名度调查中，我省只有君乐宝进入前20强，排名第11位，婴幼儿乳粉排名第6位，与国际知名品牌相比差距巨大。
(三)乳制品结构不完善、高端产品少。我省乳制品以普通产品为主，90%以上为液体乳，低脂、无糖等功能性产品少，奶酪、黄油等高附加值产品空白，高端乳制品市场供给能力差距尤为明显。奶业发达国家巴氏杀菌乳消费占98%以上，我省不足5%，世界年人均奶酪、黄油消费2.6千克，欧美等发达国家12千克，我省仅为0.1千克。
(四)乳品企业与奶农利益联结机制不健全。发达国家奶业主要有3种组织形式，一是奶农合作社联合兴办乳品加工企业，二是奶农通过合作社入股乳品加工企业，三是奶牛养殖场自主兴办小型特色乳品加工企业。不论哪种形式，都形成了养殖与加工互为依存、风险共担、利益共享的共同体。我省只有婴幼儿乳粉和少数高端乳制品生产企业自建奶牛场，多数乳品加工企业与奶牛养殖场之间为合同收购关系，乳品加工企业主导收购价格，奶牛养殖场缺乏话语权，限收、拒收和倒奶现象时有发生，生鲜乳收购秩序不规范，奶业发展不稳定。
三、总体要求
(一)工作思路。深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作和“让祖国的下一代喝上好奶粉”、“希望国产品牌在市场中起主导作用”的重要论述，勇扛民族奶业振兴大旗，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为方向，以巩固提升奶业全产业链竞争力为核心，按照发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业的要求，对标国际一流水平，着力建设优质奶源基地，壮大乳品加工企业，完善利益联结机制，提升绿色优质乳制品供给能力，提高民族乳品品牌影响力和知名度，加快形成奶牛养殖、饲料生产、乳制品加工、市场销售、质量监管为一体的河北奶业现代产业体系，全面建成奶业振兴示范省，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。
(二)基本原则。坚持提质增效、做大做强，适应消费市场升级需求，发挥主产区比较优势，优化产业结构、布局结构、企业结构和产品结构，降成本、提质量、增活力；坚持问题导向、精准施策，按照国际对标、国内示范要求，找准差距、明确定位、补齐短板、融合发展、实现赶超；坚持政府引导、主体发力，处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强科学规划和政策支持，激发主体活力，力求在智能管理、产品研发、品牌创建、市场开拓等关键环节实现突破；坚持区域联动、协同推进，把奶业振兴作为京津冀现代农业协同发展的重要内容，推动要素优先保障、产业集聚发展、市场合办开拓，促进富民强省。
(三)任务目标。到2022年，奶业实现跨越式发展；到2025年，全面实现奶业振兴，在全国率先实现奶业现代化，奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌整体水平进入世界先进行列。
1.奶源基地世界一流。到2022年，奶牛存栏164万头，全部实现规模化养殖、标准化生产和信息化管理，其中500头以上奶牛场存栏占90%以上。泌乳牛平均单产8.5吨，其中9吨以上奶牛存栏占50%以上，进入世界先进行列。生鲜乳总产量595万吨，比2017年增长53%；到2025年，生鲜乳总产量力争达到1000万吨。
2.乳品加工企业世界一流。建设一批具有国际竞争力乳品加工企业，到2022年，销售收入100亿元以上的乳品集团达到3家，其中300亿元以上的1家，进入全国前3名、全球前20强。乳制品产量达到500万吨，居全国第一。婴幼儿乳粉产量达到20万吨，进口替代率达到30%。到2025年，乳制品产量力争达到760万吨。
3.乳品品质世界一流。乳制品产品结构完善、品类齐全，婴幼儿乳粉、巴氏杀菌乳等优势产品生产能力提升，奶酪、黄油、冰品等高附加值产品生产实现突破。生鲜乳和乳制品质量安全达到美国等发达国家标准，婴幼儿乳粉达到欧盟标准。
4.乳品品牌世界一流。打造一批获得国内、国际乳品大奖的品牌，培育1家销售收入全球排名前5位、市场占有率全国第一的婴幼儿乳粉龙头企业。
四、重点工程
(一)绿色优质奶源基地建设工程
1. 优化布局结构。以奶牛养殖集聚发展为方向，立足现有产业基础，实施加工带动，按照“种好草、养好牛、产好奶”全产业链发展要求，科学规划，引导奶牛养殖企业向饲草、饲料丰富、生态容量大的区域转移，集中打造坝上草原牧区、山前平原农牧结合区和黑龙港流域农草牧结合区三大奶牛养殖集聚区，大力发展优质奶源基地。每个集聚区建设1个技术高端、设备高端、产品高端的现代奶业产业园，组建2个以上奶业产业化联合体，实现龙头带动、产加销游全产业链发展。到2022年，三大奶牛养殖集聚区奶牛存栏和奶类产量占全省总量9000以上。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：相关市县政府)
2. 发展农户适度规模养殖。按照规模化养殖、标准化生产、信息化管理的要求，加快推进奶牛养殖转型升级。通过托管、入股、收购等方式，严格收奶标准和环保标准、采取差异化奶价等办法，引导奶牛小区转型为规模养殖场，积极发展奶牛家庭牧场，培育适度规模奶牛养殖主体，加快确立奶农规模化养殖的基础性地位。建立省级奶牛养殖管理云平台，鼓励养殖场配备信息化设备，实现精准化、智能化管理。着眼稳定奶农收入预期。推广“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，发挥乳品企业主导作用，对符合质量标准的生鲜乳要应收尽收，保护奶农利益，调动奶牛家庭牧场发展积极性。到2022年，奶牛家庭牧场存栏比例达到50%以上。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：省财政厅；各市县政府)
3. 建设优质专用饲草料基地。适应优质奶源发展需要，坚持以养定种、以种促养，加快种植业结构调整，合理布局饲草基地，大力发展优质专用饲草产业。按照每头成年奶牛3亩地标准，规划建设一批优质专用饲草基地。坝上地区重点扩大优质牧草种植面积，结合“空心村”治理和张家口“两区建设”，科学编制草原牧区恢复规划，建设退耕还牧示范区、国家草原公园和国家牧场，大力推进退耕还草，大幅调减粮食作物。山前平原区重点发展全株饲用玉米，在奶牛养殖大县整县推进“粮改饲”，优选专用品种，扩大全株饲用玉米种植，通过“过腹还田”提高桔秆资源化利用率。黑龙港流域重点发展优质苜蓿，开展轮作休耕，引进国外苜蓿良种进行连片种植。支持牧草种植、收割、加工设备引进，建设集约化人工草地示范基地。选择一批重点奶牛饲料企业，加大扶持培育力度，做大做强做优饲料产业。统筹利用省级乳粉业发展专项资金、“粮改饲”、地下水超采综合治理、优质苜蓿种植、轮作休耕等政策，用于优质专用饲草基地建设。到2022年，全省发展优质牧草150万亩(其中优质苜蓿50万亩)，全株青贮玉米达到250万亩。(牵头部门：省农业农村厅、省自然资源厅；责任单位：各市县政府)
4. 健全奶牛良种繁育体系。坚持自主培育为主、引进和繁育相结合、政府主导和社会参与相结合，加快建设育繁推一体的良种繁育体系。促进品种多元化，主推荷斯坦奶牛，兼推乳肉兼用型西门塔尔、娟姗等品种，满足不同乳制品加工需求。加强种公牛培育，加快良种奶牛扩繁。利用基因选择和后裔测定技术，引进品种优良的顶级种公牛胚胎、冻精，到2022年，自主培育优秀种公牛40头，遗传性能进入世界先进行列，基本满足全省奶牛改良需要。扩大核心群规模，选择骨干奶牛养殖场，选用单产水平10吨以上的奶牛胚胎和优质冻精，建立200个单产10吨以上、存栏500头以上的高产奶牛核心群，提高泌乳牛单产水平。普遍推广生产性能测定技.术，加快引进世界一流测定.设备，配齐配强技术力量，按照“自愿采样、应测尽测”的原则，不断扩大测定覆盖面。到2022年，全省泌乳牛生产性能测定率达到35%。利用省级乳粉业发展专项资金、畜牧良种繁育体系建设等资金，对胚胎、冻精引进、生产性能中心设备购置及测定费用进行补贴。(牵头单位：省农业农村厅、石家庄海关；责任单位：省财政厅，相关市县政府)
5. 强化生鲜乳收购站监管。实施国务院《乳品质量安全监督管理条例》，落实生产经营者主体责任，对生鲜乳收购站和运输车实行全方位监管。严格生鲜乳收购许可证和运输车准运证发放，生鲜乳收购站必须达到“五有一符合”(有收购场所、有冷藏低温运输设备、有化验检测设备、有健康从业人员、有质量安全保障制度、符合建设规划布局)标准，运输车达到生鲜乳运输车管理技术规范要求。省市县每年开展专项整治行动，对生鲜乳收购站、运输车进行全覆盖现场检查。落实年度生鲜乳质量安全监测计划，开展风险监测，依法严厉打击违法违规添加行为。推动生鲜乳收购站全部实施视频监控，运输车辆全部安装GPS定位系统，做到生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售环节全程信息化管控。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：各市县政府)
6.加强动物疫病防控。按照国家及省中长期动物疫病防治规划和建设无规定疫病区的要求，落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任。针对薄弱环节，严格奶牛养殖场(区)防疫条件，健全防疫制度，完善防疫措施，实施奶牛养殖场重点动物疫病净化，奶牛疫病发生率保持全国最低水平。强化奶牛口蹄疫免疫、疫病监测和净化、养殖场环境消毒等措施，实现奶牛养殖场口蹄疫稳定控制。加强奶牛布鲁氏菌病和结核病防控，每年开展一次全面监测，依法扑杀淘汰阳性奶牛。强化流通环节检疫监管，严格限制奶牛从疫病高风险区向低风险区移动，对跨省引进的奶牛严格实施调运审批和隔离观察制度，’防止疫情传入。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：相关市县政府)
7. 提高养殖废弃物资源化利用水平。落实省政府《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，对奶牛养殖场粪污资源化处理设施建设情况逐一调查、登记造册，实行台账式管理。按照“一场一策一方案”的要求，对现有养殖场处理设施不达标的限期整改，对未建设施的督促其加快建设粪污处理利用设施，保持正常运行，完成一个销号一个。对新建和改扩建奶牛养殖场依法开展环境影响评价，严格执行“三同时”规定，配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，配备与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。国家和省级畜禽粪污资源化利用资金，重点向奶牛养殖大县倾斜。到2020年，全省奶牛养殖场粪污处理设施配建率达到100%，资源化利用率达到75%以上。(牵头部门：省农业农村厅、省生态环境厅；责任单位：各市县政府)
(二)乳制品加工领军企业培育工程
1. 做大做强乳品企业。优化乳品企业结构，重点依托三大奶业集聚区，按照做强骨干龙头企业、做大区域龙头企业、做多新兴龙头企业的思路，加快形成骨干龙头带动、产业集群发展的奶业加工新格局，构建布局匹配、生产协调、功能完备、产加销游协调的现代奶业产业体系。加大政策扶持力度，支持乳品企业建设智能工厂(数字化车间)，提高乳品企业智能制造、绿色制造、高端制造水平。支持骨干龙头企业通过兼并重组、新建、扩建，引进国际最先进加工设备和加工工艺，扩大优势产品生产能力，建设世界一流乳品加工基地。瞄准国际奶业20强和国内奶业20强，加大招商引资力度，实施战略性合作，引进一批大型乳品加工企业，增强奶业核心竞争力。支持现有区域龙头企业，改造提升加工设备，提高加工层次和水平，根据各地实际条件选择适合区域建设巴氏杀菌乳加工企业，扩大低温特色乳制品生产能力。支持乳品企业利用资本市场，在主板、新三板等挂牌上市。到2022年，全省乳品企业销售收入翻一番。(牵头部门：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局、河北证监局，各市县政府)
2. 支持奶农发展乳制品加工。推进一、二、三产业融合发展，鼓励奶牛养殖向乳制品加工流通全面拓展，让奶农更多分享增值收益。加大金融信贷支持、用地用电保障和政策扶持力度，严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准。支持具备条件的奶牛养殖场、合作社建设乳品加工厂，形成一批区域特色小型乳品加工企业，推行生产加工销售一体化。积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。(牵头部门：省工业和信息化厅；责任单位：省市场监管局、省发展改革委，省自然资源厅，地方金融监管局)
3. 优化企业产品结构。针对不同消费群体和市场需求，重点发展婴幼儿乳粉和巴氏杀菌乳，稳定发展高温灭菌乳、低温酸奶和常温酸奶，积极开发奶酪、黄油、冰品等新产品，加快形成中高档产品为主体、特色功能性产品为补充的产品体系。重点依托乳品企业，大力发展婴幼儿乳粉和巴氏杀菌乳。重点依托乳品企业，巩固提升高温灭菌乳、高端常温酸奶和低温酸奶。培育引进新的乳品加工企业，发展奶酪、黄油、冰品等产品生产。充分发挥政府的监督职能和引导作用，切实加强复原乳监管，严格落实复原乳标识制度，鼓励以生鲜乳为原料生产灭菌乳、发酵乳、调制乳等乳制品，替代大包粉进口。到2022年，婴幼儿乳粉、巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪、黄油等高端优势特色产品销售收入占全省乳制品销售收入总额的5000以上。(牵头部门：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局)
4. 健全乳制品销售保障机制。着眼稳定乳品企业销售预期，加大政策支持力度，当企业因扩大生产造成销售困难时，探索采取定向补贴方式，扩大市场消费渠道。全面实施城乡义务教育学生营养改善计划，每个学生每天1杯奶，逐步实现全覆盖，适时出台婴幼儿、老人、贫困人口饮奶补贴办法。支持乳品企业创新营销模式，建造与加工能力相匹配的智能化仓储设施，提高冷链物流配送能力。支持乳品企业、流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”消费体验、线上线下融合的新型营销模式。发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，通过直营、电商等服务当地和周边群众。鼓励乳品企业以港澳市场为桥头堡，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，对出口企业申办生产许可和配方注册开辟绿色通道。(牵头部门：省教育厅、省商务厅；责任单位：省工业和信息化厅、省市场监管局、石家庄海关)
5. 创新利益联结机制。以产加销一体化为目标，采取多种利益联结方式，形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。创新奶业发展模式，引导奶牛家庭牧场组建奶农专业合作组织，支持乳品企业自建牧场，与奶牛养殖场、合作社相互参股，形成股份制联合体。完善合同购销关系，引导乳品企业每年制定生鲜乳收购计划，与奶牛养殖场签订3年以上长期购销合同，确定收购数量和合理波动范围，促进生鲜乳产销衔接。支持开展第三方检测，构建公开、公平、公正的市场环境。充分发挥省奶业协会作用，每季度开展生鲜乳收购价格协调，发布全省生鲜乳交易参考价格，提倡通过溢价收购、利润保障等方式，稳定奶牛养殖收益预期。建立生鲜乳价格大幅波动政府备案制度，对不合理波动进行约谈，有效保护奶农合法权益。依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及强推强卖饲料、兽药和养殖设备的乳品企业。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：省工业和信息化厅，各市县政府)
(三)产品质量提升工程
1. 提高科技创新能力。坚持自主创新、引进创新、协同创新相结合，突出产品研发、关键技术、生产工艺，不断提高奶业创新发展能力。以企业为主体，联合国内外科研机构和高等学校，建立国家级乳品研发中心或重点实验室，建立乳品产业技术研究院，占领世界乳品研发技术制高点。充分利用引智引才计划和支持政策，引进国内外“高精尖缺”人才团队，加强院士工作站建设，重点开展婴幼儿乳粉、功能奶粉、低温酸奶、奶酪、黄油等高端乳制品的研发。推广应用新型益生菌、新型包装材料和膜处理、冷冻浓缩、自动化控制等新技术，优化生产工艺，改进包装设计，提升加工层级。创新科技成果转化机制，鼓励企业采取股权激励、分红奖励等方式，激发科技人员积极性。(牵头部门：省科技厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省衣业农村厅)
2. 提升乳品品质。把握乳制品消费升级趋势，对标世界一流标准，研究制定高于或相当于奶业发达国家水平的生鲜乳和乳制品标准体系，以标准升级带动产品升级，以产品升级促进消费升级。严格执行奶牛养殖规范和生鲜乳生产标准，采用优质饲草饲料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平，生鲜乳乳蛋白率达到3.2%、乳脂肪率达到3. 8%，菌落总数10万/毫升以内，体细胞数控制在20万/毫升以内，超过美国等奶业发达国家标准。严格乳品企业市场准入，帮助现有乳品企业改造提升，依法整改和取缔不按标准生产的乳品企业，建立乳品企业“黑名单“制度和市场退出机制。乳品领军企业要制定高于欧盟的企业标准，按照国际先进管理体系调整生产工艺，健全技术规范，完善质量追溯，产品质量达到全球领先、全国领跑。引导乳品企业完善生鲜乳分级计价标准体系，对达到发达国家标准的生鲜乳提高收购价格，实行优质优价。鼓励乳品企业开展国际权威标准体系认证。到2022年，培育2—3家通过国际权威标准体系认证的乳品企业。(牵头部门：省市场监管局、省农业农村厅、省工业和信息化厅；责任单位：各市县政府)
3. 强化质量安全监管。加强乳品质量安全监管能力建设，创新监管方式，加大监管密度，强化乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节质量安全监管。实施省市县生鲜乳定期分级抽检全覆盖，严格投入品和小规模奶牛养殖场(户)的监管。落实乳品企业质.量安全第一责任，实行全过程标准化管理和质量追溯，督促乳品企业落实生鲜乳入厂批批检测制度。制定乳品安全_风险监测方案，鼓励乳品企业参加食品安全责任险，增强抵御食品安全风险的能力。支持乳品企业与国内外科研机构深度合作，探索开发食品安全生物评价技术，提高质量安全防控能力。严格规范奶吧经营，防范质.量安全风险。到2022年，婴幼儿乳粉的品质、竞争力 和美誉度显著提升。(牵头部门：省市场监管局、省农业农村厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅；责任单位：各市县政府)
(四) 乳品知名品牌创建工程
1. 扩大市场影响力。坚持政府、企业、社会共同发力，采取媒体宣传、品牌推介、消费者体验等多种方式，形成全方位、立体化整体宣传效应，提振消费者信心。有关部门定期发布生鲜乳及乳制品质量安全监测权威信息，引导消费者预期。通过专题报道、专家访谈、公益广告等形式，宣传奶业振兴成效、品牌形象、技术创新和产品质量，帮助企业拓展市场，提升消费者科学饮奶认知。推广“就地养殖、就地加工、就地消费”模式，落实国家“学生奶饮用计划”。组织牛奶公益捐赠扶贫活动，培育民众乳品消费习惯。(牵头部门：省农业农村厅、省教育厅；责任单位：省委宣传部、省工业和信息化厅、省市场监管局、省卫生健康委、省广播电视局，各市县政府)
2. 提升品牌知名度。积极探索专业化、高端化、国际化品牌推介路线，努力打造享誉国内、世界知名的乳品品牌。鼓励乳品企业聘请国际知名专业化广告公司和咨询公司开展广告创意、媒介策略分析、市场研究和投放计划等品牌策划营销，提高品牌美誉度。鼓励乳品企业参加中国质量奖评选，每两年举办一次“婴幼儿乳粉发展大会”和“奶农大会”。支持乳品企业参加国际展销会，参与评选全球食品工业大奖、世界食品品质评鉴大会金奖和全球最佳新品品牌奖等国际权威奖项。到2022年，婴幼儿乳粉出口3—5个国家，获领中国质量奖1项、国际大奖3—5项。(牵头部门：省市场监管局、省工业和信息化厅；责任单位：省科技厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅)
3. 加强消费体验。支持崇礼奥运生态示范牧场、鹿泉奶业小镇等产加销游一体化基地建设，指导开展奶业特色精品景区创建，纳入中小学生研学实践教育基地管理范围。统筹区域旅游资源，每个奶业发展集聚区规划建设1条以上奶业观光旅游线路，加强旅游服务中心、停车场、旅游厕所、交通指示牌等配套设施建设，提升接待服务能力。鼓励奶业旅游景点全天侯免费开放，让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品消费知识。有关部门要积极回应社会关切，澄清不实报道和不当言论，增强国产乳制品消费信心。到2022年，实现奶业观光旅游年接待游客200万人次。(牵头部门：省农业农村厅；责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省交通运输厅等相关部门)
五、保障措施
(一) 强化组织协调。成立省奶业振兴工作领导小组，省委副书记任组长，省政府常务副省长、分管副省长任副组长，省委宣传部、省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省科技厅、省自然资源厅、省商务厅、省教育厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省地方金融监管局等单位主要负责同志为成员，研究部署奶业振兴战略举措，协调解决工作推进中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省农业农村厅，具体负责奶业振兴综合协调、组织推动、督导检查等工作。省有关部门要主动作为，加强协作，形成合力。奶业重点市县要参照省做法建立相应机制，加强组织领导。
(二) 强化要素保障。积极争取国家对我省奶业振兴行动的政策和资金支持，争取农业农村部加大对我省“粮改饲“和苜蓿种植的支持力度。各级财政要加大对奶业的扶持，统筹相关资金，重点支持奶业发展集聚区建设、乳品品牌培育，保障疫病防控经费，谋划一批重点项目，加强跟踪检查，提高资金使用效益。采取政府、企业和社会资本合作的方式，探索设立奶业发展基金，引导奶业创新发展、绿色发展、高质量发展。创新金融产品，优化金融服务，拓宽奶业贷款抵(质)押范围，用足用好农业发展银行等优惠信贷资源。有效发挥各级农业担保公司作用，撬动金融和社会资本投入奶业振兴。支持各类金融机构与乳品企业、奶牛养殖场合作创新金融:服务模式，有效发挥金融工具作用。探索开展牧场保、青贮保及生鲜乳目标价格保险。新建、扩建乳品企业所需用地指标优先安排，用电用水优先保障。
(三) 强化科技服务。加大科技创新力度，把奶业科技研发纳入全省科技支持计划的重点，在品种繁育、提高单产、提升工艺、提高质量等方面开展联合攻关，突破一批关键技术。聚集国内知名专家，在坝上地区创建国家级奶业工作站、检测中心，促进技术成果转化应用。利用全基因组选择技术和活体采卵、胚胎移植技术，加快种公牛选育和良种繁育。推广精准营养饲喂和养分调控技术，开发新型能量饲料，提高生鲜乳质量和产量。推广奶牛生产性能测定，开展奶公犊育肥配套技术研究，提高奶牛养殖综合效益。加强粪污资源化利用设施设备研发，推广粪污无害化处理技术，保护生态环境。开展具有自主知识产权的益生菌生产技术研究。开展母乳益生元、免疫活性因子、活性分子技术研究，开发适合中国婴幼儿的好乳粉。研究巴氏杀菌控制技术、褐变产品稳定性控制技术，提升产品品质保障能力。
(四) 强化国际合作。坚持在开放条件下推进奶业振兴，实行“引进来”和“走出去”相结合，促进资本、资源和技术等优势互补，增强自我发展能力。学习借鉴国际先进经验，利用好“两个市场、两种资源”，把河北奶业振兴纳入全球化大市场之中审视。积极吸引战略投资者，拓展市场渠道、技术渠道、创新渠道。加强与国际一流高等学校和科研院所合作，共同组建研发团队，开展婴幼儿乳粉、发酵乳、益生菌等产品技术攻关。加强与国际乳业加工巨头合作，引进先进设备、技术和管理模式，鼓励乳品企业到国外建立奶源基地和加工厂，提高国际资源开发利用率。加强与国际奶业组织的合作，共同举办博览会、展销会，开展技术交流、人员培训和标准合作，全方位提升奶业国际合作发展水平。
(五) 强化督导考核。各级各有关部门要根据职责分工，制定年度实施方案，细化任务目标，实化工作举措，明确时间节点，落实责任到人。省奶业振兴工作领导小组办公室研究制定考核办法，定期开展协调调度，组织督导检查，年底进行考核评价，对完成任务好的市县予以表扬奖励，对完成任务较差的进行通报约谈。将奶业振兴工作纳入实施乡村振兴战略专项考核和重点工作大督查内容。
附件：年度目标计划表
资料来源： 互联网，观研ww整理
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