其实，近两年国家也一直高度重视太阳能供热产业规划，国家能源局、发改委、住房和城乡建设部等有关部门均出台了一系列清洁取暖的政策，如《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源〔2017〕2100号)、《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》(建城〔2017〕196号)等。
| 发布时间 |
政策名称 |
具体内容 |
| 2019年4月 |
《关于延续供热企业增值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知》 |
为支持居民供热采暖，发布“三北”地区供热企业(以下称供热企业)增值税、房产税、城镇土地使用税政策。“三北”地区，是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、山东省、青岛市、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。自2019年1月1日至2020年供暖期结束，对供热企业向居民个人供热取得的采暖费收入免征增值税 |
| 2019年4月 |
《关于完善风电供暖相关电力交易机制扩大风电供暖应用的通知》 |
要求做好风电清洁供暖试点工作总结和发展规划工作，做好风电清洁供暖技术论证工作，研究完善风电供暖项目投资运营机制，完善风电供暖的电力市场化交易机制，做好风电清洁供暖组织协调和建设管理工作等。 |
| 2019年7月 |
《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》(征求意见稿) |
要求在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面进一步加大工作力度；要求完善风电供暖项目投资运营机制；规范完善招投标机制，保障燃气壁挂炉、电暖器等清洁供暖产品质量，在燃气壁挂炉、电暖器等清洁供暖产品的招标过程中，严把质量关。因地制宜拓展多种清洁供暖方式，在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖；在农村地区，重点发展生物质能供暖；在具备条件的城镇和农村地区，按照以供定改原则继续发展“煤改气”“煤改电”；适度扩大地热、太阳能和工业余热供吸面积。积极探索新型清洁供暖方式，条件成熟的可报送国家发展改革委、国家能源局研究推广 |
| 2020年2月 |
《2020年农业农村科教环能工作要点》 |
因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料、沼气供气供热和太阳能利用等技术模式，打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。举办农村清洁炉具博览会，加快高效节能炉具推广应用 |
| 2020年4月 |
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》 |
要求促进城乡公共设施联动发展，推进市政供水供气供热向城郊村延伸 |
| 2020年4月 |
《社会资本投资农业农村指引》 |
鼓励社会资本投资农村可再生能源开发利用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源利用技术，探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物天然气供气供热新模式 |
| 2020年6月 |
《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》 |
对京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域及PM2.5污染较重的非重点区域，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，大力推进重点区域农村清洁取暖、散煤清零，巩固提升“散乱污”企业整治成效 |
| 2020年6月 |
《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》 |
统筹巩固化解煤电过剩产能和增强电力、热力供应保障能力工作，按需适度安排煤电投产规模。探索研究清洁能源发电与煤电协调健康发展的机制，推动北方地区清洁取暖，促进清洁能源消纳 |
| 2020年6月 |
《2020年能源工作指导意见》 |
目标提到2020年新增清洁取暖面积15亿平方米左右，新增电能替代电量1500亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重达到27%左右 |
| 2020年6月 |
《国家能源局2020年度能源软科学研究选题指南》 |
清洁取暖成本特性和支持政策研究、生物质清洁供暖供热政策研究、地热能多元化规模利用制约性关键问题研究等领域 |
| 2020年7月 |
《加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》 |
将重点夯实新型基础设施支撑，推进县城公共基础设施数字化建设改造。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设 |
| 2020年7月 |
《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》、《户式空气源热泵供暖应用技术导则（试行）》 |
指导北方地区农村建筑能效提升，推进北方地区冬季清洁取暖试点工作 |
| 2020年7月 |
《绿色建筑创建行动方案》 |
结合北方地区清洁取暖、城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作，推动既有居住建筑节能节水改造 |
而且，伴随着我国经济高速发展，城镇化建设速度加快，对于城市供热的需求也在持续增加，2013-2018年集中供热面积不断扩大。据国家统计局数据显示，2018年，我国集中供热面积为87.8亿平方米；2019年集中供热面积约为**亿平方米。
展望未来，随着国家对环保力度的不断加大，绿色、节能等可再生能源的供热方式将成为未来行业发展的主流。同时，我国供热收费日趋标准化和规范化，对城市的供热需求也造成一定影响，因此预计到2025年，我国城市供热行业供热需求量将超过48亿吉焦。
相关行业分析报告参考《2020年中国供暖市场调研报告-行业供需现状与发展前景预测》。
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