2019年政府工作报告：持续推进污染防治环境保护财政支出逐年增加

2019-03-06 08:24

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3月5日，十三届全国人大二次会议召开，国务院总理李克强在2019年政府工作报告中，公布了2019年政府工作任务。

参考观研天下发布《2019年中国环境保护市场分析报告-市场现状与发展趋势研究》

2019年政府工作重点任务

工作重点任务	内容
减税降费	重点降低制造业和小微企业税负，将制造业等行业现行16%的税率降至13%；将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。确保所有行业税负只减不增。
降低企业社保缴费负担	下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。
中央财政	一般性支出压减5%以上。 “三公”经费再压减3%左右。长期沉淀资金一律收回。
信贷	今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。
地方政府债券	今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元
就业	对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。
教育	中央财政教育支出安排超过1万亿元。抓紧解决城镇学校“大班额”问题。发展“互联网+教育”。今年高职院校大规模扩招100万人。设立中等职业教育国家奖学金。推进高中阶段教育普及。推进一流大学和一流学科建设。
深化“放管服”改革	对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。坚决克服“准入不准营”现象。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办。 “一窗受理、限时办结”。 “最多跑一次”。
互联网+	持续推动提速降费，开展城市千兆宽带入户示范。改造提升远程教育、远程医疗网络。中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。
核心技术	强化原始创新。扩大国际创新合作。加强知识产权保护，促进发明创造和转化应用。充分尊重和信任科研人员，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。
金融	鼓励更多社会主体创新创业，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券。
消费	多渠道增加优质产品和服务供给。促进线上线下消费融合发展。继续执行新能源汽车购置优惠政策。支持电商和快递发展。
养老	大力发展社区养老服务业，对相关机构给予税费减免、资金支持，水电气热价格优惠等扶持。改革完善医养结合政策。扩大长期护理保险制度试点。继续提高退休人员基本养老金。
婴幼儿照护	支持社会力量兴办托育服务机构。多渠道扩大学前教育供给。
投资	完成铁路投资8000亿元，加快川藏铁路规划建设。公路水运投资1.8万亿元，开工一批重大水利工程。
扶贫	大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动。加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。
农业农村	新增高标准农田8000万亩以上。做好非洲猪瘟等疫病防控。支持返乡入乡创业创新。根治农民工欠薪问题。提高6000万农村人口供水保障水平。推进“厕所革命”。
城镇化	京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能。高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划。将长三角区域一体化发展上升为国家战略。
体育	广泛开展全民健身活动。备战2020年奥运会、残奥会。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。办好第七届世界军人运动会。
对外开放	缩减外资准入负面清单。办好第二届进博会。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。进一步放宽市场准入，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。
民生	基本民生投入只增不减。
医疗	居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。落实完善跨省异地就医直接结算。强化药品疫苗全程监管，对违法者严惩不贷
文化	繁荣文艺创作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。深化中外人文交流。
污染防治	二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%。化学需氧量、氨氮排放量下降2%。重点地区PM2.5浓度继续下降。

资料来源：观研天下整理

从污染防治工作来看，在政策利好的情况下，2012-2015年中国大气污染物中二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，但是排放量依然巨大。2015年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为1859.1万吨、1851.9万吨，其中电力、钢铁、印染等行业是二氧化硫及氮氧化物的主要工业排放源。

2012-2018E年中国二氧化硫、氮氧化物排放量分析及预测

数据来源：环保部

2017年，我国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%。

2017年我国338个地级及以上城市环境治理控制情况

数据来源：环保局

报告提出，2019年中央财政将积极支持污染防治。将打赢蓝天保卫战作为重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。将消灭城市黑臭水体作为水污染治理的重点，水污染防治方面的资金安排300亿元，增长45.3%。支持全面落实土壤污染防治行动计划，土壤污染防治资金安排50亿元，增长42.9%。

我国环境保护财政支出由2013年的3435亿元增长到2017年的5672亿元，年均复合增长率高达13.3%。

2013-2017年中国环境保护财政支出