再生资源行业逐步走出“低小散”格局

2018-07-21 09:21

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　　参考观研天下发布《2018-2023年中国再生资源产业市场竞争现状调查及发展商机分析研究报告》

　　近日，商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告（2018）》显示，2017年我国涌现出了一批新型可推广、可复制的回收模式，如线上线下结合回收废旧电子产品的“爱回收”，利用交易服务平台回收废旧手机的深圳淘绿，“互联网+便捷回收设备”实现智能分类回收的杭州“村口”，“互联网+废纸回收”的北京“笨哥哥”等，这些新型回收模式有效降低了回收成本，提升了回收效率。

再生资源回收与利用企业的市场交易频繁活跃，近年来再生资源回收量增长缓慢的趋势有所改变，回收行业逐步走出效益低迷态势。同时，随着环保督查力度持续加大，一些不规范的再生资源企业被关停。目前全国再生资源回收企业数量为9万多家，回收行业从业人员约为1200万人。

截至2017年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量为2.82亿吨，同比增长11%。其中，废电池、废玻璃、废旧纺织品回收量增幅较为明显，分别增长46.7%、24.4%和29.6%；废塑料和报废机动车回收量出现下滑，分别同比减少9.9%和7.7%。

2017年，废钢铁回收结构发生了较大变化，大型钢铁企业废钢铁回收量同比增长64.2%，所占废钢铁回收总量比例增至85.1%；其他企业回收量同比下降57.5%，所占废钢铁回收总量比例下降至14.9%。这主要是由于国家取缔“地条钢”力度进一步加强，越来越多的废钢铁通过正规渠道进入大型钢厂。

　　针对我国当前再生资源行业发展不规范等问题，近年来相关法律法规频出。2015年9月出台《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》，旨在提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的完整的先进的回收体系；2017年1月，工信部、商务部、科技部三部委联合印发《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，提出建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系；2017年5月，国家发改委等14部位发布《循环发展引领行动》，提出了主要细化指标：（1）到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右；（2）一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元；（3）75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

近年来发布的再生资源法律法规梳理

政策	发布时间	主要内容
《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》	2017.07	力求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。
发改委等14部委《循环发展引领行动》	2017.05	到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。
《生活垃圾分类制度实施方案的通知》	2017.03	确定了46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，提到了四个分类：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他。目标到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。
国务院办公厅《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》	2016.12	提出到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。
《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》	2016.12	提出到2020年，基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系，再生资源回收利用量达到3.5亿吨。建立较为完善的标准规范，产业发展关键核心技术取得新的突破，培育一批具有市场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。
《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》	2016.06	顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新；推广“互联网+回收”的新模式；探索两网协同发展的新机制；健全完善的再生资源回收体系。
《工业和信息化部关于公布国家资源再生利用重大示范工程的通知》	2016.01	探索再生资源产业发展新机制、新模式，提供再生资源行业整体水平