“十三五”煤层气产业将实现大跨越

       导读：“十三五”煤层气产业将实现大跨越。在煤层气开发方面，要加快建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地。在新疆、鄂尔多斯盆地、二连盆地、黔西滇东等地区，建设一批煤层气开发利用示范工程，启动建设煤层气产业化基地。
参考：《中国煤层气产业调查及未来五年投资战略分析报告》

       国家能源局日前发布《煤层气勘探开发行动计划》，提出“十三五”期间我国煤层气勘探开发步伐将进一步加快，煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。预计到2020年，将建成3~4个煤层气产业化基地，新增煤层气探明地质储量1万亿立方米；煤层气年抽采量力争达到400亿立方米，意味着将在“十二五”的基础上倍增。
       
       国家能源局人士在接受中国化工报记者采访时介绍，我国煤层气资源丰富，地质资源量与常规天然气地质资源量基本相当，约占世界总量的13%，居世界第三。加快煤层气勘探开发，对增加清洁能源供应、促进节能减排具有重要意义。相比页岩气、可燃冰等非常规气源，煤层气开发难度小、成本低，国内也已经积累了丰富的经验。2014年，全国煤层气抽采量为170亿立方米，是页岩气产量的十余倍。我国大规模开发利用煤层气的时机已经成熟。

       《行动计划》提出，“十三五”期间，国家将统筹规划布局，创新体制机制，推动煤层气产业跨越式发展。

       在煤层气勘查方面，我国将以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，继续实施山西古交、延川南和陕西韩城等勘探项目，扩大储量探明区域；加快山西、陕西等地的区块勘探，增加探明地质储量。同时加快新疆、内蒙古、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源调查和潜力评价，实施一批勘查项目。在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿区，加强煤层气与煤炭资源综合勘查、评价，开展煤层气井组抽采试验。到2020年，在上述地区累计新增探明地质储量1万亿立方米。

       在煤层气开发方面，要加快建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地。在新疆、鄂尔多斯盆地、二连盆地、黔西滇东等地区，建设一批煤层气开发利用示范工程，启动建设煤层气产业化基地。在山西晋城、辽宁铁法、黑龙江鹤岗、安徽两淮、河南平顶山、湖南湘中、四川川南、贵州六盘水、陕西韩城、新疆阜康等矿区，加大煤矿区煤层气资源回收利用力度。到2020年，上述地区累计新增煤层气年产量200亿立方米。
       
       按照国家能源局的规划，煤层气的利用将遵循就近利用、余气外输的原则，将因地制宜建设一批煤层气液化厂、压缩站、加气站。

       为支撑煤层气的大规模开发，国家将继续实施煤层气开发国家科技重大专项及相关科技计划，同时积极引进先进技术。

       山西晋煤集团等涉足煤层气开发的企业表示，目前国内煤层气利用仍以就地发电和民用燃气为主，但后期随着抽采量的迅速增加，煤层气的化工利用有可能进入一些投资主体的视野。

       业界观点：开发煤层气效益显著 鼓励政策必不可少气权问题是症结所在

       国家能源委员会专家咨询委员会委员孙茂远：从宏观和长远来看，我国开发利用煤层气的综合效益将十分明显。比如，减少煤矿瓦斯事故的人员伤亡和财产损失；煤矿建设“先抽后采”，把高瓦斯矿井改造成为低瓦斯矿井，可节约矿井基建费用20%左右；与页岩气、致密油气、煤制油气相比，开发利用煤层气没有环境破坏、水资源浪费等诸多问题。

       鼓励政策必不可少

       中国工程院院士袁亮曾：从现在到2020年，国家应加大价格调节、财政补贴、税费优惠力度，对原先销售煤层气产品的补贴，应由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。经济性是企业参与和多元化投资格局形成的重要推动力，因此，相应的资金、税赋鼓励支持政策必不可少。

       山西省发改委宏观研究院院长王宏英：从美国的经验来看，影响煤层气产业发展的三大因素是政策、技术和投资，只有做好顶层设计，加快政策落实，才能够激发企业的投资热情和技术创新。

       气权问题是症结所在

       厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强：我国煤层气资源很丰富，煤层气地质资源量与常规天然气基本相当，但目前真正利用的却非常少。虽然近年来国家出台了诸多政策促进煤层气的开发利用，但相比巨大的资源量来说，步伐仍显得太小、太慢了。究其原因，主要是气矿权重叠问题尚得不到解决。由于我国矿权设置实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置办法，影响了企业的开采积极性，也产生了拿到气权的煤层气企业只是跑马圈地、而不真正开采，一些煤炭企业越过煤层气开采环节，以经济补偿的方式收购煤层气采矿权等现象，严重制约了煤层气开发利用的提速。

       山西晋城某煤层气开采企业负责人：要真正更好更快地促进煤层气产业发展，需要妥善解决气权问题。煤层气的抽采与煤炭开采重合，但气权却往往为中石油、中国海油等企业所有，煤矿企业只有很少的一部分。气权和矿权的分离造成非煤企业在采气过程中不能与煤炭开采有机结合，这在一定程度上会造成煤层气资源的浪费。只有推进煤层气管理体制改革，创新煤权气权一体化设置的战略机制，妥善处理好气权问题，才能从根本上突破制约煤层气勘探开发的瓶颈。