今年上半年节能减排目标完成未来形势严峻

中国报告网（www.chinabaogao.com）讯：

         “2013年上半年，工业单位增加值能耗预计下降7%左右，就目前而言，已超额完成了年度下降5%的预期目标，工业节能效果好于全年预期。”赛迪研究院副院长杨拴昌在2013年中国工业和信息化论坛（二季度）上总结上半年工业节能减排的形势时表示。
上半年，工业节能效果好于全年预期，节能减排长效机制进一步完善，终端用能产品能效水平显著提升。但西部地区节能减排形势十分严峻，四大高载能行业节能和主要污染物减排压力较大。杨拴昌认为，下半年，节能环保产业将进入加速发展阶段，工业能源消费量增速将放缓，但部分地区工业节能减排形势不容乐观，部分高载能行业节能减排压力进一步增大。

         全国工业用电量同比上升高能耗行业快速增长

         在国内经济下行压力加大和工业生产增速放缓的背景下，工业能源消费量增速平稳。以工业用电量为例，1~5月，全国工业用电量同比增长4.6%，增速较去年同期提高0.9个百分点，低于全社会用电量增速0.3个百分点。

         不过，钢铁、有色、化工和建材四大高载能行业用电量均保持快速增长态势，同比增长4.6%，增速比去年同期提高3.2个百分点。其中，建材、钢铁和有色行业用电增速分别比上年同期提高3.9、8.7和0.1个百分点。从行业单位工业增加值能耗来看，四大高载能行业的电力消费弹性系数均小于1，说明行业单位工业增加值能耗均呈下降态势，其中建材、钢铁行业单位工业增加值能耗下降速度趋缓。

         不仅如此，部分高载能产品产量也同比快速增加，乙烯、水泥、平板玻璃、粗钢和十种有色金属产量同比增速分别比去年同期提高6.8、3.9、11.5、5.8和5.8个百分点。高载能行业是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物产生和排放的重点领域，产量快速增长将使污染物减排压力增大。

         从地区来看，1~5月，西部地区工业能耗超全国平均水平，节能减排形势仍然十分严峻。由于西部地区工业经济的高速增长主要依赖于工业重大项目的支撑，已建成的一批煤化工、钢铁、有色、建材等项目产能在2013年正逐步释放，由此导致西部地区工业能耗快速增长。

         企业内生动力不足

         虽然上半年工业节能效果好于全年预期，但也要清醒地认识到，我国工业节能减排领域仍然存在着一系列问题，比如重工业能源消耗比重偏大、企业节能减排内生动力不足等。

         从统计数据看，5月份，轻工业增加值同比增速为8.0%，重工业同比增速为9.8%，重工业保持领先。从2012年8月开始，重工业已经连续10个月保持同比增速快于轻工业，重工业是用电量的大户，约占工业用电总量的83.5%，因此，工业结构重化的趋势势必对节能减排形成制约。

         企业节能减排内生动力不足也是值得关注的问题。目前，在工业品价格下行压力不减且需求难以大幅回升的情况下，工业企业整体利润改善空间有限，尤其是钢铁、建材等高载能行业利润水平较低或呈下降趋势。统计数据显示，1~4月，我国大中型钢铁企业销售利润率为0.23%，处于工业行业最低水平；一季度，水泥行业利润同比下降86%。“企业效益好的时候，无暇顾及节能减排，企业效益不好的时候，更无资金用于开展节能减排工作，工业企业尤其是高载能行业企业节能减排内生动力不足。”杨拴昌坦言。

         产业进入加速发展阶段

         展望2013年下半年，节能环保产业将进入加速发展阶段，工业能源消费量增速将放缓，但部分地区工业节能减排形势不容乐观，部分高载能行业节能减排压力将进一步增大。

         2013年，受经济增速回落和工业生产增速放缓的影响，工业能源消费量增速将趋缓，预计2013年我国能够完成全年节能目标。但是，随着部分地区大批工业项目陆续开工投产，将带动地区能源消费快速增长。根据发改委公布的《各地区2013年1~4月节能目标完成情况晴雨表》，云南、新疆预警等级为一级，青海、宁夏预警等级为二级，可见，我国部分地区节能形势依然严峻。

         不仅如此，在目前有效需求依然不足的情况下，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等多个高载能行业产能过剩问题仍在进一步显现。2012年，我国粗钢、水泥、平板玻璃和电解铝的产能利用率分别为76%、79%、80%和74%，2013年这种产能过剩的趋势将继续延续，去产能化迫在眉睫。除此以外，尽管相关部委已经明确下达淘汰落后产能任务，但执行的情况并不乐观，我国高载能行业投资还在不断加快，产能过剩的风险仍在累积。随着高载能行业的高速发展，其节能减排压力进一步增大。

         与此相对，我国节能环保产业预计将进入快速发展阶段。目前，有关部门正在加快制订节能、环保、资源循环利用等产业的重大技术装备和产品的产业化实施方案，以提升节能环保产业的技术水平和竞争能力。随着国务院关于加强内燃机节能减排有关意见的落实，及工信部节能与绿色专项行动的展开，必将促进我国内燃机、电机和工业锅炉能效水平的提升。除此以外，为提升重点行业减排技术水平，环境保护部组织制定并发布了水泥、钢铁、硫酸和涉挥发性有机物等产业的污染防治技术政策文件。上述政策措施的出台和落实，必将促进节能环保产业快速发展，也将带动工业节能减排技术水平的提升。

         利用信息化提升管理水平

         面对部分地区工业节能减排不容乐观、高载能行业节能减排压力进一步增大等严峻形势，杨拴昌提出，下一步，应采取遏制产能过剩行业盲目扩展、开展环保专项行动、整治违法排污企业、建立工业节能减排形势分析制度等政策措施。

         在工业领域建立节能减排形势分析制度，是指监测分析和跟踪全国工业节能减排动态情况，及时发现苗头性、倾向性问题，在此基础之上，提出针对性强、可操作性强的政策措施建议。该项制度要求在管理手段上，利用信息化提升全国工业节能减排管理能力。

         比如，政府应利用好全国工业节能减排在线监测系统，实现对全国重点工业企业节能减排的动态监测；重点用能企业应充分利用已建立的能源管控中心平台，加强能源在线监测水平，定期分析本企业能源消耗情况。此外，政府还应建立工业节能减排预测预警模型，对各地区、各行业和重点工业企业节能减排进行预测预警，为全国工业节能减排工作及时调控提供科学依据。