“十二五”可再生能源发展规划

       内容提示：蓝皮书指出，“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标，中国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。然而，当前我国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。

       由清华大学气候政策研究中心和社会科学文献出版社共同举办的“2012年《低碳发展蓝皮书》发布会暨第二届中国低碳发展论坛”于11月9日在京举行。与会专家研讨了中国“十一五”期间中国低碳发展的政策和成就，提出了未来政策发展建议，并正式发布了2012年低碳发展蓝皮书《中国低碳发展报告2011~2012》。

　　蓝皮书预测，《新兴能源产业发展规划》对新能源的开发利用和传统能源的升级变革在具体实施路径、发展规模等方面都进行了部署，并有望在2011年年底出台，预计出台后将引发新能源投资热潮，未来十年内中国新能源投资累计将达5万亿元。

　　蓝皮书指出，“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标，中国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。然而，当前我国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。

　　蓝皮书认为，尽管新能源和可再生能源在“十一五”得到了较快发展，然而，一些问题也随之暴露出来。目前，我国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发的生态环境问题已愈发尖锐。日本核事故使全球范围内核电发展放缓，中国政府也对核电产业采取了相应措施，严格审批新上核电项目。

　　而且，风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题。而光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场。蓝皮书认为，尽管近期颁布的太阳能光伏发电上网电价政策会有一定促进作用，但该政策细节仍待完善。新能源和可再生能源的发展要以速度、质量和效率的协调为前提，不能盲目扩张。

　　此外，从自然资源角度看，水能和生物质能等自然资源有限，而风能、太阳能和核能又需要占据大面积土地资源；同时，新能源和可再生能源的发展还面临着资本匮乏、相应配套设施不完善等诸多问题，使发展困难重重。

　　同时，蓝皮书还指出，要实现这一目标最大的挑战还在于能源消费总量的不确定性，这也就意味着即便新能源和可再生能源实现了各自的绝对量目标，也不足以保证目标的实现。

　　最后，蓝皮书指出，从目前新能源和可再生能源在中国的发展势头来看，仅水电、核电、风电发电量在过去的5年累计超过3万亿千瓦时， 2007年颁布的《可再生能源中长期发展规划》已落后于部分可再生能源发展趋势，因此，《新兴能源产业发展规划》及《“十二五”可再生能源发展规划》已经起草，目前均已上报国务院待批。