2011年稀土生产整治的发展前景

       内容提示：今年工信部下达的2011年稀土产品生产指令性计划为9.38万吨。目前虽然尚处年中，却已经传出部分企业、地区提前使用完指标的消息。其中，江西地区尤为严重。江西稀土行业协会内部人士告诉本报，现在核查即将到来，企业普遍处于停产观望状态。主要产能位于江西的五矿有色就曾在本月初倡议全国稀土冶炼企业严格执行计划指标，停止生产。五矿还对外表示，五矿下属的分离企业已经全部停产。

        稀土行业核查风暴已经到来。

　　本报上周曾报道，稀土行业即将迎来包括环保、生产指令性计划、开采、流通各方面在内的四项核查。

　　日前，工信部等六部委联合发文，开展全国稀土生产秩序专项整治行动。这意味着生产指令性计划核查启动。而在8月5日，国土资源部下发通知，拟全面核查、清理稀土矿业权，大幅减少稀土开采企业数量，开采领域核查也已开始。

　　包括上述两项核查和此前就已展开的环保核查，四项措施已经有三项落地，接下来的流通领域核查则呼之欲出。全行业将在三季度迎来密集考验，而这将成为行业进一步整合的基础。

　　六部委开始生产秩序整治

　　工信部等六部委在《关于开展全国稀土生产秩序专项整治行动的通知》中表示，自2011年8月1日至12月31日开展稀土生产秩序专项整治行动，对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产，收购和销售非法开采的稀土矿产品等行为进行查处。有关部门需对发现的无计划或超计划生产企业由省级工业主管部门立即责令停产，12月31日前，工业和信息化部会同监察部、环境保护部等相关部门组织检查验收，并向社会公告专项整治结果。

　　今年工信部下达的2011年稀土产品生产指令性计划为9.38万吨。目前虽然尚处年中，却已经传出部分企业、地区提前使用完指标的消息。其中，江西地区尤为严重。江西稀土行业协会内部人士告诉本报，现在核查即将到来，企业普遍处于停产观望状态。主要产能位于江西的五矿有色就曾在本月初倡议全国稀土冶炼企业严格执行计划指标，停止生产。五矿还对外表示，五矿下属的分离企业已经全部停产。

　　五矿倡议成为业界热议话题。虽然对于“指标是否已经使用完毕”的问题，业内出现明显分歧的表述，不过包括中国稀土学会、中国有色金属工业协会和部分龙头企业在内的业内意见却相当一致：全行业停产不可能。

　　包钢稀土总经理张忠即表示，公司生产保持稳定、保障上下游供应。公司也在按照指令性计划在执行，没有停产计划。

　　中国稀土学会秘书长林东鲁也认为，接下来的生产指令性计划核查虽然将对超额生产的企业进行整顿，但“停产潮”不会出现，因为超额生产的稀土产品“可以通过储备的形式消化”。

　　四项核查落定三项

　　除生产秩序核查外，8月5日，国土部也下发通知，拟全面核查、清理稀土矿业权，还将在已经发布首批稀土国家规划矿区的基础上，统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的勘查、开采，再划定一批国家规划矿区，并加快推进矿产地储备试点。

　　此前本报曾报道，根据记者获得的目前相关部门的研究方案，稀土矿产地储备将由财政部和国土部共同负责，收储的手段分为规划收储和矿权回购收储，拟重点加快开展南方离子型稀土的储备工作。

　　截至目前，下半年即将到来的四项专项核查目前已经有三项落地，最后一项核查项目为流通领域核查。记者从业内获悉，流通领域核查主要基于稀土产品流向是否符合规定。这将涉及大量目前稀土市场中不开具增值税发票的倒卖行为。

　　由于对流通问题的核查涉及范围庞杂，业内预计工作难度不容忽视。但若政策执行力度果真到位，未来一段时间中，将很有可能逼迫此部分“不带票”的中间商在短期内大量抛盘以求脱手。而整顿完毕后，非法流通、盗采、倒卖的行为将得到有效遏制，行业集中度和管理时效性会越来越强。

　　核查为整合打下基础

　　业内认为，以上四项核查一方面是整顿行业秩序，一方面也在客观上为行业的进一步整合打下了坚实基础。

　　目前，内蒙古地区正在进行的以包钢稀土为主体的整合广受业界关注，并被视为全国稀土整合是否能有效执行的标志性事件。但其整合进度却因为种种原因遭遇瓶颈。

　　昨日包头市经济和信息化委员会主任就对记者透露，内蒙古涉及整合的有20多家企业，目前约三分之一达到关停要求，“停水停电”。其他企业的整合则“正在运作当中”，涉及职工安置、关停企业出路等系列问题。