小煤矿整治再次风生水起

中国投资咨询网讯 整治小煤矿再次风生水起，上月末，发改委等4部门发布通知，针对全国30万吨/年及以下的煤矿，计划用一年半左右时间组织开展小煤矿瓦斯专项整治。山西省则推出了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》。但是，近年来多次的小煤矿整治，并未能真正的让小煤矿们缩手或消失。

　　历次整顿可反复参照的是，《关于煤矿企业兼并重组资源价款处置办法》(下称《处置办法》)和《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》(下称《通知》)的前后对照。此次规划决定，年产量不到300万吨的煤矿，将被兼并重组，而兼并重组的主体，则是山西省境内的大型煤炭集团。而《通知》的要求，小煤矿瓦斯专项整治对象是全国30万吨/年及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类煤矿。从300万吨到30万吨，“关小”的方向并未改变。

　　业界存在的疑问是，其一，是次专项治理是否真的能封死小煤矿主的软肋？其二，煤电谈判到最后关头之际整治小煤矿，有何实际影响？其三，山西能否摆脱“资源诅咒”？其四，按照政府定价出售煤矿，指导价与市场价是否不悖？

　　容易理解的是，金融危机带来的煤炭需求下降以及煤炭价格的一路大跌，减小了煤改的阻力，是进行资源整合、集中产能、优化产业结构的契机。选择此时对小煤矿进行专项治理，可能有助于国有大型煤矿扩大在国内市场的占有率，且经济下行期间，火力发电需求走软，限制小煤矿的产量不会对大局产生影响。基于中国煤炭价格已经高于亚洲基准价格的现状，整治工作将可能增强中国大型煤炭企业在国内市场的定价权，比如神华集团和中煤能源等。

　　也正是因为煤炭掉价，原先饱受争议的指导价与市场价距离较大的问题，或许也能得到解决。根据2008年9月28日山西省政府下发的《处置办法》，被兼并重组企业如果按标准缴纳了资源价款的，在转让采矿权时，兼并重组企业应向其退还剩余资源量价款，并按原价款标准的50%给予经济补偿。

　　熟悉煤矿的人士可以用一个算式来衡量指导价与市场价的距离。一座优质动力煤矿，年产规模40万吨，资源储藏量3000万吨，首期缴纳资源价款1000万元，每吨1.50元。加上50%溢价，也才能卖2250万。但是，这煤矿的市场价格至少是2亿。就算市场不景气，每吨煤赚100多元，一年利润也可以超过5000万。业界存疑的是，如按照政府定价的赎买办法，与间接剥夺煤老板的资产有何不同？不少煤老板表示了拒绝出售的意愿。

　　收购小煤矿的大多是国有企业，一旦小煤矿被兼并重组，煤矿的管辖权就移交到国有企业和上一级主管部门，地方政府如何插手？而小煤矿往往是地方财政收入的重要来源，如果关停小煤矿，地方的经济根本无法发展。目前，山西省91个产煤县财政收入的40%至50%来自煤炭，其中36个国家级重点产煤县的70%以上财政收入来自于煤炭。

　　这便回到了上述的历史相似性——上世纪90年代中后期的一场始于煤炭产业的能源疲软，曾经让山西省上下警醒过，却并未改写山西典型的煤炭财政，以及煤炭经济小循环的怪圈。山西30年以来形成的以煤为主的经济发展模式，产业结构调整，仍局限于煤焦铁、煤电铝、煤焦化的经济小循环中。

　　山西应该利用当前国家经济转型的大好时机，有效的治理煤矿资源的无序开发，调整经济结构，摆脱对煤炭资源的过分依赖，防止发生资源枯竭型地区的灾难。