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中国煤电改革难点仍在

电力体制改革历经6年,仍旧面临许多难以攻破的改革难点。从2002年组建中国电监会开始,国际电力监管援助计划“Regulatory Assistance Project”(RAP)就开始承担电监会外国专家任务,并担任至今。中国的电力体制改革也步履维艰地走过了6年,作为一直参与帮助中国建设电力监管体制的“第三方机构”RAP,一直是中国电力体制市场化改革的顾问,并是很多具体建议的制定参与者。

  专家表示,中国电力改革关键在于电价调整。电监会的主要任务是协助建设电监会的组织架构,并且对中国的能源生产、监管办法、市场化道路上给予建议。中国市场化的电力监管体制是市场配置资源,打破垄断的,实现了电源多元化,政府换位为真正的市场监管者。当前中国的电力价格改革应该是中国电力体制改革的难点和重点。因为国外的电力监管部门都具有对电价的监管权,而中国电价,不管是电厂电价还是电网电价都掌握在发改委手里。当前最重要的是在一个确定行业准入门槛下,允许民营企业等多元化资本进入电力行业,从而使电源多元化,打破垄断,降低电价,进而使用户受益。

 

  对于煤价而言,业内人士表示,即使现在煤炭价格有所下降,目前的价格对供电、供热企业而言,仍然处于高位。现在煤炭库存的增长主要是由于需求下降引起的。特别是7、8月份,珠三角、长三角和环渤海地区发电量明显下滑,显示中国工业经济增长放缓。但从长期来看,煤炭仍将是中国能源消费的主力,中国对煤炭的巨大需求仍然没有改变,煤炭消费仍会维持在高位。

  到2012年,中国煤炭生产将达到37亿吨,出口也将放大到1亿吨。刘晓宁认为,当前短期的经济放缓为煤炭工业提供了一个喘息的机会,但只要中国经济还能维持一定速度的增长,对煤炭供应始终是一个巨大的挑战。从去年开始,政府对小煤矿的关停态度趋严,小煤矿的产能贡献率下降。煤炭运销协会顾问武承厚表示,过去我国的煤炭产量统计几乎没有包括小煤矿的“体外循环”,现在小煤矿被关闭后,对其的需求并没有随之减少,这部分需求也进入“体内循环”,因而导致煤炭供求失衡。

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