2009-2011年湖南装备制造业振兴规划

　  为贯彻落实国家《装备制造业调整和振兴规划》、《船舶工业调整和振兴规划》，制定本实施规划。
　　一、发展现状
　　我省装备制造业已经形成门类较齐全、规模较大、具有一定比较优势的产业体系，总量居全省工业行业之首。
　　一是产业规模快速扩张。２００８年，完成工业增加值５７６亿元，占全省工业增加值的１３．５％，占ＧＤＰ的５．２％。实现主营收入１７１８亿元，利税１７４亿元，完成出口１２８亿元。“十一五”以来产销和利税年均增幅近５０％。
　　二是重点产业竞争力不断增强。工程机械国内市场份额由２００５年的１１％增长到２００８年的２６％，居全国第３位；轨道交通装备中的重载交流传动机车、Ａ型地铁等技术国内领先；１０００千伏特高压变压器、电抗器等产品填补了国内空白；太阳能光伏电池装备占国产市场份额近８５％。
　　三是产业集中度逐步提高。中联重科、三一重工两家企业销售收入过２００亿元，株洲电力机车、湘电集团两家企业销售收入近５０亿元。初步形成了长沙工程机械、株洲轨道交通、衡阳输变电等产业集群。
　　四是创新能力不断提升。拥有１０家国家级企业技术中心、４６家省级企业技术中心。核心企业的研发投入占销售收入的比例超过６％。开发了２２０吨电动轮自卸车、２兆瓦及以上风力发电成套设备、１０００吨履带吊、２２０吨全路面汽车起重机等一批具有自主知识产权、国内领先的重大装备，１０００千伏特高压变压器、电抗器等产品填补了国内空白。
　　但全省装备制造业发展仍存在一些突出问题。一是整体规模不大，２００８年主营收入仅占全国的２．３％；二是关键零部件发展相对滞后，省内配套率为３０％左右，其中工程机械主导产品省内配套率仅为１０％。特别是２００８年下半年以来，受国际金融危机影响，生产和销售增幅下滑，企业资金链日趋紧张，经济效益明显下降。
　　二、发展思路、基本原则和主要目标
　　（一）发展思路
　　依托国家和省重大工程建设，以国际国内市场需求为导向，以国家产业政策为主线，千方百计做大产业；以骨干企业为主体，积极对接央企，加快兼并重组，打造具有核心竞争力的大型企业集团，培育一批专业配套企业；加快自主创新，大力引进国内外先进技术和优秀人才，发展一批高端产品，努力形成具有国际水平的装备制造基地。
　　（二）基本原则
　　１、坚持壮大优势产业与培育新兴产业相结合。充分利用现有产业基础，做大做强工程机械、轨道交通和输变电等优势装备产业，积极培育新能源装备、环保装备、特种船舶等有市场、有基础的新兴产业。
　　２、坚持整机发展与基础配套水平提升相结合。加快重大装备自主化，鼓励骨干企业由单机制造为主向系统集成转变，提高整机品牌竞争力。依托整机产品，大力提升基础配套水平，完善装备制造产业链。
　　３、坚持发展大集团和扶持特色企业相结合。支持重点骨干企业引进战略投资者，实施国内外兼并重组，发展成为具有国际竞争力的大型企业集团。围绕骨干企业、主导产品，发展“专、精、特、新”的中小企业，促进产业集聚化、工业园区化和分工专业化。
　　４、坚持技术创新和组织结构创新相结合。支持企业自主开新产品，积极开展引进消化吸收再创新，逐步由依赖引进技术向自主创新转变。同时，大力提高企业之间的组织化程度，加快构建产业联盟，实现资源共享、优势互补、协调发展。
　　（三）主要目标
　　１、总量目标。到２０１１年，实现主营收入３８００亿元，年均增长３０％左右。到２０２０年，成为全省率先过万亿元的产业。
　　２、结构目标。到２０１１年，形成２家以上销售收入过５００亿元的企业集团，４—５家过１００亿元的企业。新兴装备产业比重由６％提高到１５％。
　　３、创新目标。到２０１１年，重点企业研发投入占销售收入的比例超过６％，具有自主知识产权的产品比重提高到６０％，重大装备的省内配套率提高到５０％以上。
　　４、市场目标。工程机械国内市场占有率提高到３０％以上，轨道交通、输变电设备等主要产品国内市场占有率稳步提高。
　　５、品牌目标。做大做强现有知名品牌，新增１０个以上知名品牌。
　　三、发展重点
　　（一）加快发展三大优势装备
　　１、工程机械装备。重点发展８类产品：新型土石方机械、水上工程机械、物流成套设备、大型起重机械、大型路面施工机械、大型露天矿综采设备、节能环保型工程机械和军事工程机械等。
　　重点培育５家大型企业集团：引导中联重科、三一重工、山河智能、江麓、湘电重装等５家骨干企业细分市场、错位发展、做大做强。争取２０１１年中联重科、三一重工销售收入过５００亿元，山河智能、江麓、湘电重装３家企业争取过５０亿元。力争到２０１１年，工程机械率先成为装备产业中过千亿元的子产业。
　　２、轨道交通装备。重点发展９类产品：大功率交流传动货运和客运电力机车、动车组、高速重载机车、交流传动城市轨道交通设备、大型养护机械装备、城市轨道交通车辆、列车网络控制系统、制动系统、信号系统。
　　重点培育５家大型企业集团：引导株洲电力机车、时代集团、南车电机、湘电集团、株洲车辆厂加快技术创新和改制重组，到２０１１年株洲电力机车、时代集团、湘电集团３家企业销售收入过１００亿元。形成地铁、轨道交通设备产业配套链，将长株潭建设成国家高速铁路交通设备和城轨设备自主化的重要生产基地。
　　３、输变电成套装备。重点发展２类产品：一是做优做强　５００ＫＶ及以下超高压电流、电压互感器、断路器、组合电器等产品，形成２２０－５００ＫＶ超高压输变电成套设备供货能力。二是研制开发１０００ＫＶ及以下交直流输变电设备，包括交流变压器、直流换流变压器、电抗器、隔离开关、电流互感器、全封闭组合电器等。
　　重点培育１家大型企业集团，即衡阳特变电工；培育一批小巨人企业，包括衡阳南方互感器、长高集团、湖南开关、湘能电工、渌江电瓷电器、醴陵电瓷电器、湖南广信等，通过产业链和产业技术联盟，形成湖南输变电设备成套体系。
　　（二）培育壮大六大新兴装备
　　１、新能源装备。重点发展４类产品：兆瓦级风力发电成套设备、核电泵阀设备、太阳能光伏电池制造设备和生物资源利用设备。
　　重点培育３家企业：支持湘电集团、时代集团牵头组建风电产业联盟；依托中电集团４８所，发展太阳能光伏电池制造设备。形成三个特色鲜明的新能源装备产业园，将新能源装备打造成销售收入过千亿元的新兴装备产业。
　　２、节能环保装备。重点发展８类产品：电站烟气脱硫脱硝除尘成套设备、热电联产设备、垃圾处理成套设备、节能型变频电机、新介质节能锅炉、水处理设备、新能源城市环保装备和环境监测仪器。
　　重点培育一批企业：以湘电集团为核心，扶持永清环保、凯天环保、威灵顿、长沙锅炉、长沙电机、科力电机等一批中小企业。
　　３、航空航天装备。
　　重点发展７类产品：通用航空设备、中小型航空发动机、航空减速传动系统、飞机起落架系统、近空间飞行器、卫星应用产品和卫星地面装备。
　　重点培育３家企业集团：南方航空、中航飞机起落架打造中小型航空发动机和飞机起落架生产基地，山河智能推进轻型飞机产业化。
　　４、船舶装备。
　　重点发展４类产品：工程船、特种工作船、内河及沿海运输船和新型复合材料船艇，打造特色船舶品牌。大力发展船舶配套产业和海洋工程装备业。
　　重点培育４家企业：引导中海船舶、达门船舶、太阳鸟游艇、长沙船舶厂打造特色品牌船舶产品，建设环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。
　　５、数控装备。
　　重点发展８类产品：依托国家实施的高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，大力发展高档数控磨齿机床、数控铣齿机床、数控双端面磨床、高速高精数控曲轴、卧式加工中心、凸轮轴磨床、数控插床和高档数控机床功能部件。
　　重点培育４家企业：以宇环同心科技、湖大海捷、中大创远、湖南合丰等企业为核心，提高数控装备水平。
　　６、电子信息装备。重点发展３类产品：集成电路关键设备、新型元器件生产设备和电子专用设备仪器及工模具。
　　（三）改造提升四大特色装备
　　１、通用石化装备。重点发展节能型“三机一泵”：鼓风机、离心机、压缩机、大型水泵及阀门。
　　重点培育４家企业：即湘电长泵、长沙鼓风机、湘潭离心机、沃茨阀门。
　　２、冶金矿山装备。重点发展８类产品：凿岩设备、重型挖掘设备、宽／中厚板装备、冷热连轧成套设备、冶金设备成套控制系统、余热回收装备、特殊用途的成套输送设备和有色金属深加工设备。
　　重点培育２家企业集团：即中钢衡重、中冶京诚（湘潭）重工。
　　３、农业机械装备。重点发展７类产品：农作物耕种收全程机械化装备、精制米加工成套设备、大中型拖拉机、节水型喷滴灌成套设备、农产品精深加工成套设备、农村安全饮水净化设备和轻型柴油机。
　　重点培育３家企业集团：即中天科技、现代农装、衡拖农机。
　　４、化工、轻工、纺织等行业机械装备。重点发展７类产品：大型橡塑混炼成型成套装备、食品机械、造纸机械、包装设备、食品安全检测设备、高中档卷烟包装机械成套设备和新型纺织机械设备。
　　重点培育５家企业集团：即益阳橡机、国泰纸机、常德烟机、常德纺机、邵阳纺机。
　　（四）着力发展配套装备
　　依托特力液压、中联信诚、株洲沃尔得、湖南广信等企业，重点发展大功率功能模块、大型精密轴承、高强度紧固件、高性能液压元器件、液压系统、发动机、驱动桥、液力变速箱、气动元件、大型曲轴、冷热连轧机组铸锻件、高精齿轮、５００ＫＶ及以上绝缘纸板和绝缘成型件。
　　（五）建设六大产业集群
　　１、以长沙为核心区域的工程机械装备产业集群。
　　２、以株洲、湘潭为核心区域的轨道交通装备产业集群。
　　３、以湘潭、株洲为核心区域的新能源装备产业集群。
　　４、以衡阳为核心区域的输变电成套设备产业集群。
　　５、以株洲、长沙为核心区域的航空和航天产业集群。
　　６、以益阳为中心的环洞庭湖地区的特种船舶产业集群。
　　（六）加强自主创新
　　１、完善技术创新平台。新增３家国家级企业技术中心、１０家以上省级企业技术中心。充分发挥现有各类研发平台的作用，积极为中小企业提供研发、中试、检测等技术服务，提高行业整体创新能力。
　　２、重点开发和推广应用２类技术。一是节能环保技术，包括新能源技术、“三废”处理技术、热电联产技术、环境监测技术、环保疏浚技术、重点产业节能技术等。二是信息技术，推进装备设计、制造过程的数字化和信息化，实现装备高精度、高效率和高可靠性，加快推进制造网络化和企业管理信息化。
　　四、政策措施
　　（一）全面落实国家和省出台的政策
　　省有关部门认真研究、全面落实国家装备制造业和船舶工业调整和振兴的政策导向和措施，支持和引导企业用足、用好、用活各项政策。省政府《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》（湘政发〔２００９〕１号）和《关于鼓励和支持工程机械产业发展的意见》（湘政发〔２００７〕１９号）中明确的各项政策要落实到位。对于不符合国家产业政策和以上两个文件要求的规定，尽快清理废除。
　　（二）推进国内外战略合作
　　大力引进战略投资者，支持骨干企业加强与国内外大公司的合资合作，积极与央企对接。制定鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、债务核定与处置、财税利益分配的问题。对重组企业发行股票、企业债券及通过银行贷款等方式进行融资予以支持。对骨干企业并购省外和境外制造企业、研发机构，相关项目可申请贷款贴息支持。鼓励装备企业与上下游企业、研发机构之间组建战略联盟。
　　（三）加大技术进步和技术改造支持力度
　　制订湖南省装备制造业重点产品发展目录、重点项目建设目录和科技进步目录，对目录内的产品和项目，在争取中央投资、安排省内各项资金时，予以重点支持。对使用省产首台（套）重大技术装备（包括成套装备、单台设备）的项目和企业给予奖励。
　　（四）加快建设专业化园区和基地
　　支持以整机骨干企业为核心，联合上下游配套企业，充分利用现有基地和专业园区的优惠条件，吸引配套企业集聚发展。加快省内配套产品生产企业的兼并重组，加快引进一批具有同行业先进水平的关键零部件生产企业。
　　（五）培养装备产业人才队伍
　　制定培养、吸引和留住人才的相关政策，建立促进科技创新和创业的人才汇集机制。鼓励采取持股、技术入股、市场化薪酬等灵活措施，吸引国内外高水平的企业经营者、技术专家和优秀技工。鼓励高等院校与企业联合培养科技、管理人才和高级技工，加强对在职技术人员和高级技术工人培训和继续教育。
　　（六）发挥行业协会和中介组织的作用
　　充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，帮助企业协调解决有关问题。建立科技成果转化、市场供求信息、技术经济指标、产品质量标准等方面的信息定期发布制度和行业预警制度。