油品定价市场化 可先放开部分细分市场

清华大学国情研究中心学者管清友表示，在国际油价大幅度上涨的背景下，之所以迟迟没有调整国内成品油价格，主要还是担心给国内宏观经济造成通胀压力以及损害消费者利益。他认为，在国内成品油定价机制问题上，市场定价是个趋势。垄断性的市场结构必然带来垄断行为，垄断市场下的价格一定是无效率的。但是，中国的成品油定价机制改革不会很快达到完全市场化，政府对成品油价格的管制虽然也有效率损失，但至少政府在一定程度上代表了公众的利益。从长远来看，中国进行油品市场机制改革，首先要改变市场结构，“增量改革”应该被视为一条可行的路子，也就是不断放开原来被完全垄断的一些细分市场，给非国有石油公司更多的机会和空间。虽然这方面的改革已经开始，比如开放了原油、成品油的批发经营权，但步子还不够大，进度还是太慢，遇到的阻力还是不小，思路和方向还是不够明确。

从目前来看，有三个方面的因素促使国际油价不断上行：一是美元的疲软。美元兑欧元继续跌至新低，而美元贬值增加了石油作为投资品的吸引力，促使很多交易商出于规避通胀风险的目的购买石油期货。二是石油供应紧张。据外电报道，欧佩克13个成员国2月份原油日产量3224万桶，比1月份日均减少1.2万桶。欧佩克12个具有产量配额的成员国2月份原油日产量2994万桶，减少了8.2万桶。据美国能源部统计，原油供应量在2月29日结束的那一周里从3060万桶下降到了3054万桶。然而，欧佩克在3月5日在奥地利首都维也纳举行的13个成员国石油部长会议上已决定维持其产量目标。3月5日，在纽约商品交易所交易的原油期货的价格达到了每桶104.56美元的创纪录高位。三是地缘政治风险再次加大。石油地缘政治风险已经从中东地区向外蔓延。该地区一旦发生战争或将影响当地原油产量。

“随着国际原油价格的上涨，国际成品油价格也出现了明显涨幅。而国内成品油价格则受制于特殊的成品油定价机制，从而导致国内外成品油价差进一步扩大，因此，国内成品油还有很大的上涨空间。”一石油化工行业分析师对记者表示。

事实上，从中石油、中石化的业绩以及动态可以看出国有石油公司身上已有很大的压力。

据中石化介绍，当原油价格为100美元/桶时，集团每销售1吨汽油的亏损已高达2000元人民币，销售柴油将亏损更多。政策性亏损不仅出现在炼油板块，还出现在成品油进口环节。去年中石化9月组织进口6万吨汽油，10月组织进口9万吨柴油，11月进口了28.7万吨柴油等等，并从去年下半年开始基本停止了汽、柴油的出口。中石油董事长蒋洁敏也坦言，鉴于国际油价持续高企每桶一百美元以上，炼油业务今年首季会比较差，但整体业务表现仍然理想。

“从日前中石化获123亿元财政补贴以及中石油向国家提出关于调整成品油价格请求来看，如果未来国际原油价格仍然维持高位而国内通胀压力不减，那么国内成品油的价格调控将会持续，而补贴可能也将成为一种常态。”东方证券石油化工行业分析师表示，给予炼油企业适当补贴以保障国内成品油供给是比较合适的，可以帮助炼油企业转嫁部分原油成本。