欧盟化学品新法规实施国内汽车企业应多关注

2008-01-28 07:24

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　欧盟化学品新法规REACH（《化学品注册、评估、授权与限制制度》）近日引起中国汽车工业协会的高度关注。“该法规的实施，将对我国整车和汽车零部件出口形成一定障碍，我们已经开始组织人员对此法规进行深入了解。” 中国汽车工业协会副秘书长姚杰对记者说。

REACH是什么

REACH是欧盟《化学品注册、评估、授权与限制制度》的简称，此法规旨在对化学物质进行有效管理，通过要求工业界承担评估化学品风险和保证化学品安全使用的责任，鼓励“绿色化学品”的创新和使用，改善人类的生存环境；同时，也为了保持和提高欧盟化学工业的竞争力。

REACH取代了欧盟现行的40项法规，成为一套统一的化学品注册、评估、授权和限制的管理法规。目前市面上由欧盟内部生产和进口到欧盟的各类产品中，大约有3万种化学物质需要向欧洲化学品管理局注册，并提供相关的安全信息。

欧洲汽车工业协会北京代表处首席代表戴麟博士认为，这项化学品方面的法规对汽车行业影响很大。他对记者说： “该法规的实施，对处在下游产业的汽车行业影响不言而喻，目前欧洲汽车工业协会已经通知欧洲所有整车及汽车零部件厂商，按照相关程序在2008年6月1日至12月1日这段时间内进行预申报和预注册。近年来，随着中国汽车产品尤其是零部件产品出口欧洲的数量不断增多，该法规的出台也势必会对中国汽车出口企业产生影响。”

REACH是否是一个新的技术壁垒

REACH法规实施后，国内不少人认为这是欧盟实施的又一个技术壁垒。北京市中关律师事务所主任李青山曾分析说，该法规对进入欧盟市场的化学品提出了很高的技术标准，每种化学物质的解析试验也要花费高昂的费用，这对中国企业产品进入欧洲形成了很大的障碍。

戴麟赞同中国汽车企业面对此法规遇到的困难更大，但他认为该法规并非意在对进口到欧盟的产品设置障碍。达到法规的各项要求，对欧洲汽车公司来说也是一个挑战，因为它要求汽车企业生产的每一款车型都达到较高的回收率，而这又取决于车型所用的材料。所以，欧洲的汽车公司也花了相当长的时间准备申报资料，包括它们各级零部件供应商所用的材料。

戴麟说：“对汽车企业而言，这项法规不仅仅是技术上的要求，更是一个整车厂与各级零部件供应商之间的组织协调问题。中国整车厂对其各级零部件供应商的控制力度没有欧洲企业成熟，所以在这一法规下，中国汽车企业会面临更大的压力。但从根本上说，大家都在平等地面对同一问题。”

国内汽车出口企业很少关注

从记者采访的情况看，国内汽车出口企业对REACH法规的了解很少，关注度也不高。有些汽车出口企业甚至不知道这个法规。
江铃汽车是较早涉足欧洲汽车市场的国内汽车企业，其海外部有关负责人对记者说，他们对REACH法规有所了解，基于原来在欧洲新车型认证方面的经验，他们认为该法规对江铃汽车的海外出口不会产生重大影响。

北京汽车工业进出口公司的有关人士并不十分清楚REACH法案的具体内容。他说：“公司出口的汽车零部件涉及化学品的很少，所以估计该法案不会对公司未来的出口业务产生影响。”

戴麟并不这么认为，他认为未来中国汽车企业有许多问题需要面对：“今后，中国汽车企业将用何种语言把产品所含的物质材料申报到欧洲？中国的一些化学物质名词和欧洲的不太一样，遇到这种情况该怎样处理？如果材料名称报错了，责任应该如何追究？一系列复杂情况，都是中国汽车企业现在应该认真思考的。”戴麟向记者介绍说，在REACH法规的限定下，完成申报、注册手续是中国汽车产品出口到欧洲的前提条件。根据REACH法规的规定，每年生产量或进口量等于或大于1吨的物质，除法规规定不适用或可豁免的，制造商或进口商都有义务向欧盟化学品管理局进行注册，并按照法规规定的要求提交与该化学物质相关的全部数据和资料，同时注册人还得对其所提交的数据资料按规定及时更新。

“在REACH法规的限定下，国内整车厂还要加强对各级零部件供应商的控制力度，因为该法案对产品的各个环节都需要检测，所以整车厂必须保证每个环节上的化学成分符合要求。”欧洲汽车工业协会北京代表处高级经理张硕对记者说。