今年钢铁煤炭去产能“三步走”人员安置是难点

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民21日在出席团结香港基金讲座时表示，中国在钢铁和煤炭中存在极大的过剩产能。现在的主要任务是解决经济发展中的不平衡，不希望出现系统性的风险。

　　2017年是去产能的攻坚之年。目前已有河北、山东、山西、内蒙古、青海等10多个省份设定了各自2017年的去产能目标。工信部产业政策司副司长辛仁周透露，全国化解产能过剩的任务很快将会发布，今年去产能的任务仍然繁重。

　　工信部副部长徐乐江17日则在2016年工业通信业发展情况新闻发布会上表示，2016年去产能工作取得了良好效果，2017年去产能决心不会动摇，力度不会减弱。

　　去产能更重质量

　　在央企去产能方面，第一财经记者从国资委获悉，2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、煤炭过剩产能2473万吨，在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。还将完成300户“僵尸企业”处置任务，完成500户特困企业专项治理。

　　国家能源局近日发布的《2017年能源工作指导意见》提出，今年煤炭消费比重下降到60%左右，继续化解煤炭过剩产能，退出产能5000万吨左右。和去年煤炭行业超额完成淘汰落后产能2.5亿吨的任务相比，去产能规模较小。

　　业内人士分析，今年去产能会更注重质量而非数量。虽然设立的淘汰产能目标仅5000万吨，但涉及煤矿却达500处以上。中国煤炭交易数据中心评论员张立宽在接受媒体采访时表示，今年不是为了去产能的绝对量，而是从煤炭全行业的健康安全发展角度来确定，目的在于提高产业集中度等，更加有利于煤炭行业的长远发展。

　　比如，山西省提出，要坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，实施减量置换等，目的是要提高先进产能占比，并有序释放先进产能。即使是去产能任务较重的河北省，也不仅仅是关注绝对数量的减少，而是支持武安、丰南、迁安等地企业重组整合，并推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目，加快构建“2310”钢铁产业格局等。

　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前表示，2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年，不过难度加大。一方面，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会少于2016年。另一方面，2016年通过遣散临时用工以及转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间已经很小，因此2017年冗员安置途径将成为难点。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，去产能过程中面临三大难题：钱从哪里来，人往哪里去，债到哪里销。这一轮去产能，大部分企业采用了转岗、提前退休等方式来安置员工，这保障了去产能的平稳推进，却给企业带来更大负担。2016年去产能有了一个良好的开端，也积累了一些经验，接下来进入攻坚期和收尾期会更加困难。

　　去产能“三步走”

　　徐乐江17日表示，今年去产能将着力做好三方面的工作。一是坚决取缔“地条钢”。如果在钢铁行业和市场当中允许地条钢存在的话，一定是劣币驱逐良币。政府会在今年6月底前推进这项工作，为钢铁市场的公平竞争创造良好的环境。

　　关于“地条钢”的产能总量，相关部门一直在摸底调查。全联冶金商会原名誉主席赵喜子对媒体表示，目前“地条钢”产能在8000万吨左右，2016年“地条钢”产量大概在5000万吨，2017年将有望“消灭”这5000万吨“地条钢”产能。

　　作为“地条钢”去产能主力之一的四川省，已表态2017年将坚决打击制售“地条钢”等违法违规的行为，化解钢铁等行业的过剩产能。

　　第二项工作是强调依法依规综合施策，将不符合规范条件的企业作为执法重点，坚决把不符合环保、安全、质量、技术、能耗等标准和政策的产能依法依规退出。

　　2月9日，工信部网站发布第一批拟撤销规范公告的35家钢铁企业名单。据了解，结合去产能工作，规范企业的动态调整将形成三类名单，包括撤销规范公告企业名单、需整改企业名单和符合规范条件企业名单。

　　第三项工作，是把处置“僵尸企业”作为化解今年过剩产能的牛鼻子。徐乐江表示，资产、债务的处置和员工的安置，是今年推进去产能工作要抓的。去产能工作要把职工的安置落实，营造一个很好的稳定的环境，进行再就业帮扶，强化职业培训、就业服务和政策扶持，做好社会保障衔接，加大对困难人员的援助力度，运用公益性岗位托底帮扶，妥善做好职工安置。