中国首个生态功能区PPP联盟成立 将实现三大突破

　　1月11日，内蒙古呼伦贝尔市政府以及科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎赉诺尔区以及鄂温克族自治旗政府，分别与北方中郡投资北京有限公司以下简称“中郡运营”签署战略合作协议，通过PPP合作模式，进行生态修复、全域旅游规划以及产业园区开发等一系列合作。

　　在与呼伦贝尔市的合作协议中，呼伦贝尔市将把重点区域绿化、森林小镇及森林旅游景区建设PPP项目和现代林业生态产业园、现代林业转型示范基地项目，通过PPP模式，与社会资本全方位合作。而以中郡运营为首的社会企业，将为该区域提供全域旅游规划建设、特色小镇开发、特色产业开发等一系列投资、咨询服务。

　　以区域绿化项目为例，呼伦贝尔市将以林业集团做为政府出资平台，将政府支付义务列入财政中长期预算，列入本级人大决议。项目投资回购期限为10年，投资额度根据可研具体确定。其中项目涉及到的旗市区政府财政还款义务，由呼伦贝尔市财政与各旗市区财政内部统筹协调。其他多个旗区，也分别签订了类似一揽子协议。而由中郡运营牵头发起的生态功能区PPP联盟，将共同参与投资。

　　目前，该生态功能区PPP联盟已经吸纳了海通恒信、景域集团、蒙草生态等一批致力于生态功能区投资的企业，旨在用PPP模式推动生态主体功能区县域经济发展，为县域发展提供包含县域经济咨询、投融资服务、基础设施建设、公共服务提升、产业运营、产业与项目发展管理在内的一体化协同服务。

　　上述签约的地区，全部位于中国东北，属于大兴安岭和呼伦贝尔草原，属于生态功能区。在中国的主体功能区规划中，生态功能区承担着水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要的生态职能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制规模高强度工业化和城镇化开发，保持并提高该区域的生态产品供给能力。

　　在这样的背景下，基于生态功能区的PPP投资，就要着力化解产业发展与生态保护的突出矛盾，将绿水青山转化为资产，培育生态友好型产业，最终带动区域经济发展。

　　中郡运营总经理钱瑞霞认为，就PPP的本质来说，政府和社会资本合作，最重要的是要引入社会资本的机制，将原来由政府大包大揽的事，交给社会资本去做。

　　她提到，政府引入PPP项目的目的，不止是投资建设固定资产，更要把固定资产运营起来，把钱赚回来。政府必须得有投入产出的意识，虽然提供的是公共产品，但是公共产品也要产生现金流，实现稳定运行。不然，只有投入没有产出，就会产生很大的金融风险。

　　在这次倡议书的发布仪式上，联盟企业一致认为，PPP模式应用于生态主体功能区县域经济发展，能够实现三大突破：突破财政投入不足、县域发展受困格局，整合社会资源、拓宽融资渠道形成多元化、可持续的资金投入机制；PPP模式可以突破生态环境保护与经济发展相互矛盾与背离的格局，项目精准定位，实现生态保护与经济发展共同促进、良性循环的新局面；突破县域经济发展相对封闭格局，加速实现区域间经济融合，调动全社会资源、培育县域优势产业，县域之间互相联动形成大产业发展格局。