国务院通过“十三五”就业规划 大力发展共享经济

　　1月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过“十三五”促进就业规划，推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍。

　　会议强调，“十三五”时期，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。

　　据公开报道，在经济下行压力加大的背景下，我国就业局势保持总体稳定，2016年全年就业目标已超额完成，全年城镇新增就业达1300万人以上。不过，2017年就业形势复杂严峻，尤其是高校毕业生持续增加、化解过剩产能导致的职工分流、人和岗位不匹配等问题将依然存在。

　　18日的会议提出，要从增加就业岗位，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，强化就业困难人员帮扶，鼓励社会力量参与就业创业服务等四方面加以着手，促进就业。

　　其中，尤其提出要大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业，大力发展共享经济，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境。

　　四方面促就业

　　18日的国务院常务会议指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。实现比较充分和高质量的就业，对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求，都有重要意义。

　　据统计，“十三五”期间，中国每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万，就业的总量压力非常大。这其中，约1000万是登记失业人员，约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外，“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。

　　2016年5月6日，李克强在就业工作座谈会上也表示，当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。一方面，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但总量仍然很大，还是居世界之首。据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人，这是稳定就业的底线。

　　另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必然会影响和反映到就业上来。就业总量压力将长期存在，结构性矛盾会更加凸显，这给我们带来了新的挑战。

　　1月18日会议提出了从四个方面促进就业。

　　一要努力增加就业岗位。积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展，催生适应多样化需求的新业态，释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。

　　二要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。大力发展共享经济，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境，加大初创企业场地、设施、住房等政策扶持力度，建设小微企业创新创业基地。

　　三要强化就业困难人员帮扶。通过公益性岗位托底、就业援助等，确保零就业家庭动态清零。

　　四是鼓励社会力量参与就业创业服务，建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台，提高人力资源市场透明度和匹配效率。

　　发展共享经济

　　中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，包括物流、养老等产业正在大力发展，现在国家重视起来，通过民间资本参与，加上各方努力，将使其发展更加有序，进而带动就业增长。

　　“一方面要看政府怎样地去调适，给以发展支持，另外一方面企业也要进行创新，提高应对能力。”陈乃醒说。

　　对于会议指出大力发展共享经济，中国劳动保障研究院研究员张丽宾认为，共享经济有利于激活资源，提高使用效率，带动就业增长，“即使现实中出现了很多问题，这是好事，这些问题将逐步解决”。

　　根据21世纪经济报道记者了解，目前发展共享经济还有不少政策障碍。

　　比如很多业态定性很难，像网约出租车，定义为一般出租车，需要牌照才算合法。另外，尽管该行业能解决了大量就业，但在部分城市有户口制约，而本地传统出租车则供给不足。

　　此外，现在创业的成本仍然偏高。张丽宾认为，“目前社保缴费等成本，对于创业就业者而言不是最关键的，但土地价格、电价等，则是创业者无法绕过的成本。这些有待于未来的改革。”