“土十条”发布 土壤修复产业发展步入快车道

　　镉大米事件、常州学校事件……众多“毒地”事件的背后其实都有一个共同的问题，那就是土壤污染。

　　今年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》以下简称“土十条”，受其影响，土壤污染防治工作开始提速，土壤修复产业也逐渐步入快车道。

　　不过，由于小企业众多，低价竞争严重，土壤修复产业目前还存在诸多问题。因此，业内专家呼吁，要尽快出台《土壤污染防治法》，落实各方法律责任。

　　发展加速

　　11月23日，在第五届中国环境修复发展战略论坛上，北京建工环境修复股份有限公司总经理高艳丽告诉记者，“土十条”发布后，明显感觉项目多了起来，主要是工业类的，其中80%-90%都是政府主导的。

　　“确实有很多机会，包括土壤调查、监测、评估、工程设计、工程施工等，整个产业链条都有机会。”中科鼎实环境工程有限公司副总经理杨勇表示，不过，也没达到媒体所说的“上万亿”的规模，目前也就是几十亿，逐步在往上走。

　　此外，跨界资本进入的也越来越多。中国环境修复产业联盟秘书长高胜达表示，跨界进来的有去产能领域的水泥、钢铁、房地产企业，以及相邻领域的生态园林景观、建筑设计、桩基、水文地质、工程机械公司，还有传统环保产业的水、气、固废、环评、监测设备等企业。

　　“这些跨界都是有逻辑的。例如，水泥企业现在去库存，但它的水泥窑可以协同处置土壤重金属污染物；很多土壤修复项目需要打桩到二十多米深，这就需要桩基类的公司；还有那些工程机械行业的，他们有大型集成设备能力，只要招一些环保人员，采用点热脱附、淋洗等技术，就可以提供服务了。”他说。

　　根据高艳丽的统计，土壤修复行业的从业人数已经从2000年的不到1000人，增长到2016年9月的1.2万人，从业单位也增加到2000-3000家。

　　中国环境修复发展战略论坛每两年举行一届，重庆环保产业协会副秘书长田军参加过三届。他感觉到，一是论坛的参会人员越来越多，会场越来越大；二是人员越来越年轻。

　　“重庆是推进土壤修复较早的城市，2006年第一个项目招标的时候，连3家投标企业都凑不齐。现在行业人才济济，技术装备等都取得了相当的进步。”田军说。

　　增长迅速，也让土壤修复企业受到了资本市场的青睐。据国信证券环保首席分析师陈青青统计，2015年以来，重点的60家环保公司进行了150多起收购，平均估值在12倍左右，但是土壤修复企业的估值普遍都在20倍以上。

　　抓住机会

　　产业发展加速，在高胜达看来，与“土十条”有很大关系。

　　“十年前我就进入这个行业，前期的发展速度其实并不快，很多企业觉得风险较大，迟迟不敢进来。‘土十条’的发布实际上是一个信号，降低了政策的不确定性。”高胜达告诉记者，“‘土十条’是一个节点，标志着土壤修复产业进入了发展期。”

　　今年5月发布的“土十条”对土壤污染防治工作进行了全面部署。例如，资金来源一直是业内比较头疼的问题，“土十条”发布后，中央财政和环保部联合设立了土壤污染防治专项资金，第一年资金额接近100亿，主要用于推动落实“土十条”的一些任务，促进土壤环境质量改善。

　　此外，“土十条”规定了6个“综合防治先行区”，包括浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通过风险管控、治理建设、监测源头预防等，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。

　　相比大气污染治理和水污染治理，土壤修复缺乏明确、稳定的商业模式。但在高胜达看来，风险和收益是匹配的，商业的逻辑是高风险、高溢价，稳定也意味着机会的丧失。

　　高胜达说：“产业的发展期很短，只有3年左右的时间，就像股市一样‘牛短熊长’。”

　　市场先行

　　环保部固体废弃物与化学品管理技术中心主任凌江注意到，土壤修复产业虽然发展非常快，但目前的状况并不十分让人满意。

　　“土壤修复本来是一个门槛很高的行业，但很多人却把它当成了门槛很低的行业，有很多规模较小、没有核心技术的企业在从业，结果使得很多土壤修复实际上不是污染治理的过程，而是污染搬家的过程。”凌江向记者表示。

　　据了解，我国土壤修复项目大多采用转移置换方式将土壤挖走，换成新土，而置换下来的土壤有的并未真正修复，去向也鲜为人知。在此情况下，工程承包商可以在短工期、低投入的情况下，顺利完成“土壤修复”。数据显示，2014年至2015年9月，土壤修复项目工期多于500天的仅占12.6%，200天以下的项目占比达到66.7%，普遍呈现“短工期”的特点。

　　另一方面，一些企业出于业绩等因素考虑，低价竞争激烈，也直接影响到了修复的效果。中国环境科学院研究员郭观林表示，由于多个监管环节出了问题，项目实施的验收、评估、修复等环节总有一些部门没有按照要求去做，这就让企业有机可乘，导致低价竞争盛行。

　　在这背后，也有认识的问题。高艳丽表示，土壤修复不会给业主直接带来更大的经济价值，所以大部分项目是被动性选择的，加上土壤污染又是一个相对隐蔽的状态，所以每个业主都希望少花钱，做得越简单越好。

　　湖南永清环保投资集团有限公司副总裁马铭锋说：“在国外，处理一起土壤污染事件企业就要被罚款上百亿美元，只要有一家被罚，整个行业就都会有痛感。”

　　凌江表示，目前土壤修复是产业走得快，管理没跟上。下一步最重要的任务就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能够出台。

　　如今，由全国人大环资委起草的《土壤污染防治法》草案已经形成，经全国人大环资委第25次全体会议审议通过，正式对外征求意见。全国人大环资委法案室主任付莎告诉本报记者：《土壤污染防治法》会对相关主体的权利义务都做出规定，而且强制性更高，如果不履行就要承担相应的法律责任。