沈阳经开区：构建对外开放新格局

　　沈阳经开区以创新改革为统领，以提升质量和效益为核心，着力推进供给侧结构性改革，全力打造国际化营商环境。

　　今年1~3季度，沈阳经开区完成地区生产总值680.7亿元，同比下降1.9%，完成年计划65.6%。其中服务业增加值240.8亿元，同比增长2.9%，完成年计划67.9%；规模以上工业总产值1221.5亿元，同比下降12.2%，完成年计划59.2%；一般公共预算收入66.8亿元，同比下降2.7%，完成年计划69.9%；地方税收收入62.5亿元，同比增长11.5%，完成年计划76.2%；固定资产投资182.7亿元，同比下降61.7%，完成年计划33.9%；社会消费品零售总额436.7亿元，同比增长5.2%，完成年计划70.4%；出口总额12.2亿美元，同比下降32.5%，完成年计划51.9%；实际利用外资1.9亿美元，同比增长184%，完成年计划61.3%；城市居民人均可支配收入29325元，同比增长6.7%，完成年计划74.2%。区域经济出现了回稳向好的迹象。

　　亮点频现 开创新局面

　　前三季度，沈阳经开区重点项目取得良好进展，该区投资3000万元以上项目新开工82个，竣工69个，47个市重点项目全部开复工。预计到年底，环普国际产业园、嘉西工业地产、联东U谷产业综合体一期等3个工业地产项目将竣工；6个服务业项目将竣工或试营业，其中，沈阳汇鑫融置业金融街、万科铁西蓝山等2个项目竣工，华润置地商业综合体、金地至胜商业综合体等2个项目一期竣工，万丽酒店、铁西韩帝园朝鲜族民俗文化产业园等2个服务业项目试运营；7个工业项目竣工或进入试生产环节，其中，金刚工业自动化、英联汽车注塑件生产、沈阳化工年产20万吨糊树脂产业化、北方交通重工道路冷再生快速修复废弃物循环利用装备产业化、沈鼓集团核电主泵多功能全流量试验台建设项目等竣工投产，远大农机生产基地、博林特智能机器人项目等正在试生产；20个项目正在进行设备安装调试或内部装修，其中，华晨宝马发动机二期、华晨宝马新车型技术改造、华晨宝马研发中心、三橡股份特种橡胶制品等15个工业项目进入设备安装调试阶段，铁西金谷2025创新大厦、北京积水潭医院沈阳分院等5个服务业项目进行内部装修；瑞京时代汽配广场二期、唐轩美境商业综合体、台商国际经贸会展中心等11个项目主体在建。

　　今年以来，该区服务业运行保持上升趋势。宝马集团除在本土外唯一的宝马汽车文化中心——“宝马世界”正式运营；兴顺金融街项目主体封顶。铁西金谷新进驻企业47家，谷歌体验中心、光大环保等平台型、总部型项目正式运行，累计入住企业已达199户。房地产市场回暖。商品房销售面积同比增长15.4%，销售金额同比增长22.1%。旅游业蓬勃发展。宝马工厂、工业博物馆等工业游，盛京驿站、谷源都市观光园等乡村游，1905、工人村生活馆等文化创意游上半年共接待游客158万人次，同比增长12%。

　　沈阳经开区对外开放呈现新格局发展。围绕重点产业战略布局，该区开展经贸活动成行15个团组，出访德国、美国、俄罗斯等16个国家，成功推进德国巴克杜尔、瓦卢瑞克、西门子、德国中心、美国麻省理工学院全球工业联盟合作、阿特维斯、强生集团、新加坡丰树、普洛斯等60余个项目。组织及参与“沈阳（上海）招商项目企业家座谈会”、“中德并购论坛暨工业4.0恳谈会”、“德国企业沈阳行暨中国机会—中德制造业合作论坛”等各类经贸活动10余次，并高标准完成了德国政要来访接待工作。

　　前三季度，沈阳经开区新注册项目30个，新签约项目33个，重点推进项目113个。该区与德意志联邦政府国际合作机构、德国商会、德国中小企业联合会等商会协会建立了合作联系，德国商会等机构已在中德园设立代表处。中德园中央商务区启动建设，西门子智能交通研发中心、弗朗霍夫创新中心等20多个德国企业及机构陆续进驻德国企业服务中心。

　　沈阳经开区成立了中德园知识产权保护局，编制了《中德（沈阳）高端装备制造产业园知识产权行动计划》。该区努力促进外贸企业发展。新增庆元电子、明和产业、三生制药和金杯等4家加工贸易出口企业，实现加工贸易出口2.3亿美元；远大铝业工程承包公司通过海外工程承包带动出口1.2亿美元。这些企业出口额占沈阳经开区出口总额的30%。抓住中蒙俄经济走廊建设等战略机遇，加快“沈满欧”铁路通道建设。目前，沈阳市政府已同意在中德装备园开通国际联运业务，建设多式联运海关监管中心。

　　深化改革成效显著

　　沈阳经开区在行政审批改革上，建立了车间式流水线审批作业模式，一个窗口受理，并联审批。实行“联合踏勘”、“一站式联席会议”，成立无偿“帮办中心”，为企业提供高效、专业服务。成立辽宁省首家区级“联合评审中心”，专家评审费用大幅降低。

　　在经济体制改革上，该区制定了《关于进一步降低企业成本减轻企业负担若干意见政策宣传方案》，起草了《铁西区推进供给侧结构性改革的政策举措（2016～2018年）》，提出了改革思路和五大重点任务；出台中德园零收费工作方案，明确在园区48平方公里范围内，对经过认定的投资项目（企业）免除三大类收费项目；完成《中德高端装备制造园区优先发展产业指导目录》的编制工作，作为中德园土地出让七折地价的依据。

　　在国资国企改革上，北方重工与中建材已签署《联合重组合作协议》并成功并购美国罗宾斯公司。国有资产处置力度加大，出售（抵账）房产93处，价值2.36亿元。整合房产5处，价值0.66亿元。

　　在金融改革上，中德产业园启动跨境人民币创新业务试点工作。采用政府、保险、银行、企业四方合作的模式，与兴业银行、中华联合财产保险公司、福民保险代理公司合作开发“中小微企业贷款保证保险”融资产品，加大对中小微企业的金融支持力度。

　　税改工作上，区内企业全部完成了“营改增”。

　　在农村改革工作上，该区对48个村2.87万农户土地经营权确权颁证，确权土地面积27.7万亩，累计流转土地3万亩，累计发展农村专业合作社183家，注册家庭农场14家。

　　展望未来 发展空间无限

　　沈阳铁西正处于新一轮东北振兴、全面创新改革试验的历史节点，承载着中德装备园、中法生态城、装备制造业基地三大国家战略任务。位于铁西的沈阳经开区将以创新改革为统领，以提升质量和效益为核心，着力推进供给侧结构性改革，全力打造国际化营商环境，确保铁西主要经济指标走在全市前列。

　　大力拓展发展空间。该区将“一园一城一谷”建设成为铁西推动产业转型升级、抢占发展制高点的重要增长极。加速中德装备园建设，创新开发建设模式，坚持市场化运营。建设德国中心、工业科技地产大厦等孵化平台，着力吸引隐形冠军企业，优先发展智能制造、高端装备、汽车制造、工业服务等四大产业组团，搭建中国制造2025与德国工业4.0有效对接的重要平台。加速中法生态城建设，持续提高土地综合开发利用效率，以生态旅游产业带、中法国际创新中心、高端服务业聚集区、生态智能产业区建设为重点，打造推广和应用先进环保技术的重要园区。加速铁西金谷建设，抢抓铁西区行政中心西迁契机，放大国家级生产性服务业集聚区的示范效应，做优电子商务、检验检测、智能物流、研发设计、结算服务等平台，搭建与中国工业博物馆、重工街文体场馆互动的产业发展“T型台”。按照新的功能区划分，推动各功能园区差异发展、特色发展，形成优势互补、协同促进的区域发展新格局。加大征地拆迁和清理闲置土地力度，对低效闲置土地和厂房资源，通过开展低效用地现状和潜力调查评估，多措并举，特别在发展孵化器、创业创新基地等方面，加大二次开发力度，实现单位土地面积效益最大化的同时，促进装备制造业的结构调整和转型升级。

　　努力营造良好的创业创新环境。该区根据职能特点、地域特征、工作量情况等要求，实施功能区划分和绩效管理工作。通过划分各具特色的功能区，促进产业功能定位更加精准、产业资源要素配置更加优化、产业布局更加科学，推动铁西实现不同区域产业更具特色的发展新格局。通过绩效管理，优化街道（镇）及委办局的机构设置、职能配置和工作流程，打造阳光、高效、廉洁的服务型政府。实施审批服务流程再造，能后置的要件决不前置、能备案的项目决不审批、能取消的事项决不保留，以项目最少、程序最简、办理最快的审批，激发市场主体活力。做优企业和项目服务，全力满足项目引进和建设的资源要素保障，优化企业服务局运行，围绕企业所需、所盼、所忧、所怨开展针对性施策，健全企业全生命周期服务机制，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的地区环境。

　　加快推进创新改革。为加快推进供给侧改革，该区全面抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务，结合沈阳经开区实际，坚持问题导向，促进产业结构的转型升级。深化国资国企改革，因企施策、持续攻坚，推进北方重工、沈鼓等企业的股权多元化，着力解决国企历史遗留问题，探索壳企业和僵尸企业退出机制。采取置换、抵账、租赁等方式有效整合国有资产，促进国有资产保值增值。大力实施人才强区战略，加大对创新创业人才的政策倾斜力度，扎实开展技术技能人才双元培育改革试点，切实解决领军人物、稀缺人才、科技人员的现实问题。着力搭建创新服务平台，加大国内外高端研发机构引进力度，推广远大科技园等创新平台发展的新模式，构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间。大力推进金融创新。在经济社会发展各领域引入政府和社会资本合作模式，充分发挥政策性、开发性、商业性金融机构作用，用好国家政策扶持资金，搭建银企合作平台，以多元化金融服务体系助推铁西复兴振兴。

　　努力提升对外开放水平。该区坚持招大、引强、选优原则，大力实施产业链、市场化、专业化、定制式招商，强化集约用地，提高产出效益，着力引进一批高端项目。形成引进一批，开工一批，储备一批、谋划一批的良性循环，为持续发展提供有力支撑。积极引导企业参与“一带一路”战略和中韩自贸区建设，引导和支持沈阳经开区骨干及配套企业参与到重大对外投资、工程承包和基础设施建设项目中去，设立境外工业园区和海外生产基地。