导读：巴西大规模基建私有化终于可以启动了 寄望于中国投资计划 先期16项交通项目。早在今年5月，针对巴西巨大的财政赤字、畸高的失业率，还是代总统的特梅尔就推出了这一重大规划，该规划涵盖重大规模国有资产私有化、吸引私人及海外投资、推动巴西市场化、弥补财政赤字等内容。
专访Almeida Tavares， Silva and Vidal Rodrigues律所合伙人维达尔·罗德里格兹： 巴西十年一遇的基建投资机会，最想争取中国投资者
圣保罗的律师维达尔·罗德里格兹从2010年就开始帮助中国基建公司拓展巴西业务，但在过去两年里，经济衰退和政治动荡多少影响了原本繁忙的生意。本周的总统弹劾案尘埃落定，他终于舒了口气。
“特梅尔的上台意味着酝酿已久的投资伙伴计划（PPI）——大规模基建私有化终于可以启动了。”维达尔表示。
不过，维达尔更关心本次特梅尔中国之行的进展，因为这次不但是特梅尔就职总统后的首次外访，同时也是这个投资计划的首次对外展示，而中国正是投资伙伴计划最想要争取的投资对象。
早在今年5月，针对巴西巨大的财政赤字、畸高的失业率，还是代总统的特梅尔就推出了这一重大规划，该规划涵盖重大规模国有资产私有化、吸引私人及海外投资、推动巴西市场化、弥补财政赤字等内容。
这一规划涵盖财政、金融、交通、农业等多个部委，为此成立的巴西最高层级的联合工作组将开始评估国内基建、能源、油气等核心资产，在专业的评估后，将公开招标信息，开启针对私人和外国投资者的竞标程序。
“事实上，这项计划将颠覆整个巴西基建市场，由联邦政府直接出手在各领域找到最急迫、最可行、最环保的项目直接推向市场，给予明确的指引。”维达尔·罗德里格兹向21世纪经济报道记者解释。
寄望于中国的投资计划 先期16项交通项目
“巴西期待中国对这一计划的大力参与，目前已经与中方进行了多次沟通。”72岁的政治老将、现任PPI计划掌门人弗兰科（Wellington Moreira Franco）部长在专访中向本报表示。铁路、公路、港口、机场以及油气资源，甚至巴西国有银行下的彩票、保险部分业务，将分期、分批在研究审核过后向投资者公布，并欢迎竞标。
弗兰科表示，巴西目前已经组建好了一个最高层的部长级团队，涵盖了财政部长、央行行长、交通部长、能源部长等所有重要岗位。“将由每个部长提出各自领域中值得考虑的重大项目，交由委员会统一审核，并进行全方位评估。评估通过后将提交总统本人审议。”弗兰科说。
总统特梅尔的幕僚长、部长级官员帕迪拉（Eliseu Padilha）也在接受21世纪经济报道记者专访中表示，总统特梅尔趁G20杭州峰会访华的重要内容之一将是向中方阐释这一投资伙伴计划以及其中部分项目的基本情况。
由于特梅尔从代总统宣誓就职总统后马上登上了奔赴中国的飞机，项目委员会的首次会议将在其访华结束后的9月中旬进行。
根据本报独家获得的消息，在首个项目讨论中，将有16个交通类项目参与讨论：其中包括6个港口、4个机场、3个铁路项目以及3个联邦高速公路项目。
弗兰科在接受本报专访中向记者明确指出了3个具体的铁路项目： 已经开始的南北线（North-South）铁路、跨东北铁路线（Trans-Northeastern）和连接中西部谷物产地Sinop （MT）和Miritituba （PA）的 FerroGrão线。
基建核心资产的透明私有化
所有的信号都说明，中国投资者正是这一计划所要吸引的首要目标。而就在此时此刻，庞大的巴西代表团或许也正在借助G20之机，与尽可能多的中资企业进行沟通。
巴西基建落后这一老问题在过去几年中多次引起政府重视，罗塞夫政府提出了多项大规模基建投资规划，不少中资企业还都参与到其中，但因为种种原因项目拖延、停滞的情况一直不断。
弗兰科向本报表示，目前政府环境正在改变。“毫无疑问我们将建立信任，之后将会向好的方向发展”，他说。
这次的PPI计划是否将有立竿见影的效果或者又是新一轮的计划？Almeida Tavares， Silva and Vidal Rodrigues律所资深合伙人维达尔用一小时的专访时间向本报解释：这次真的不一样。
《21世纪》：在你看来，这次的PPI计划和此前的巴西多个基建投资计划有什么不一样？
维达尔：在目前的政府之前，巴西正在进行两个重点的全国性基建计划：PAC和PIL。单从后者PIL来讲，它的全称是“物流投资计划（Program of Investments in Logistics）”，是2012年巴西政府宣布了为期30年、投资额为1330亿雷亚尔（约合589亿美元）的公路和铁路建设投资计划，将建设全长7500公里的六条国道干线的复线，建设全长1万公里的9条铁路线。很显然，在过去的几年中，由于这个项目太过庞大、投资金额巨大，最终非常难以实现。而相反，目前新政府推行的PPI战略是非常有选择的，将只选取最值得投资的项目，非常有针对性。
同时，这个计划建立了一个非常强大的委员会，委员会以总统为首，涉及财政部、规划部、环保部、交通部、内政部以及巴西国家社会发展银行（BNDES）的主席，在一个项目退出之前，这些部委将共同评价这些项目的进展情况，也就是说项目一旦推出，就将是一个成熟的项目，投资者不需要像以前一样，在招标后再次考虑是否符合环评等复杂的内容；不会存在已经竞标，但最后发现环评不合格不能做这种情况。这一点对简化行政、提高效率有非常大的作用。
其次，在这个项目被部委官员和总统拍板之后，其设计和可行性研究将由不能参与后期招标的第三方机构来进行，之后统一在同一时间公布给所有投资者。这就解决了一般招标过程可能出现的很多问题，使得流程更加“干净透明”。
最后，根据目前透露的信息，该项目的设计也会解决此前很多问题，比如之前一个项目从公布到招标时间太短，没有给企业更多时间去研究竞标。现在有关方面明确表示，从公布到招标时间至少100天。
总体来说，PPI计划改善了整个招标的管理模式，使得这些基建项目质量高、程序简化、信息透明，同时给予企业更多时间来调研。
《21世纪》：项目治理看起来很好，但融资情况怎么样？
维达尔：其实这次计划更重要的是项目的融资变化。此前，可以说大部分基建项目，尤其是联邦政府的基建项目，全部都是由巴西国家社会发展银行（BNDES）来提供信贷支持的。但由于现在巴西处在财政危机中，财政紧缩是特梅尔的第一要务，因此非常明确项目没办法再大规模使用BNDES的融资，一定会有巴西国家发展银行参与，但不是主要的。
这个项目最主要的着眼点就在于，在巴西经济危机的环境下，如何吸引私人和海外资本来撬动巴西的整个基建。我认为最重要的一点，是如何引入比如中国的银行和企业共同参与到这个项目中来。
《21世纪》：我们基本清楚了项目不可能由巴西提供大规模融资，但这些铁路和公路属于公共设施，私人或外国投资者投资的具体模式是怎样的？
维达尔：由于委员会的第一次会议还没有开，这个问题仍然待解。但是可以把其当做是一个公私合营的项目。
公私合营的模式不止一种。从国际经验来看，以铁路为例，主要有三种建造和运营的模式，分别是：政府负责挖掘隧道和铺设线路以及设施，私营投资者只负责常规的维护和车辆的运营、信号系统以及站台的管理；政府负责最初的隧道挖掘和建设，私营投资者负责铺设线路、购买车厢和系统、运营和维护线路。这种模式下，私营投资者的投资明显要多于第一种；第三种，私营投资者不仅负责线路的运营维护，还参与到项目各个阶段，这是私营投资者投资最多、责任最大的一种模式。
十年内的最佳投资机会
《21世纪》：根据你的经验，你认为项目投资会最终更多来自巴西国内还是海外？
维达尔：理论上说，巴西自身也有很多私人资本，但是我认为这次的主角应该是海外资本。最核心的原因在于，专注于基建投资的很多国内企业，都在此前反腐败“洗车”行动中受到了重大的打击，尤其是资本层面上的，他们暂时都没有实力去竞标这些大项目。
这给外国企业尤其是中资企业留下了一个很大的空间，可以在较少竞争的情况下去拿到很多核心的项目——毫无疑问，大部分项目，包括铁路、机场、油气都是国家的核心资产，这样的机会非常少，而且，这也是中国长期以来感兴趣的领域。
《21世纪》：过去这些年中国企业在巴西有很多经营业绩，但也确实吃过很多亏。这个新的项目投标可能的风险和问题在哪里？中国企业要如何规避？
维达尔：刚才提到，项目本身会经过委员会的审核，从环保等方面基本不会存在很大的问题。最大的风险可能在于劳工风险和汇率风险。劳工风险相对比较好规避，只要聘用当地有经验的机构来帮助进行合规审查。
汇率风险确实是一个最大的问题。比如，如果有银行介入，这个贷款是用美元、巴西货币还是人民币？如何去对冲这个风险？这些可能最终都会逐项上升到委员会层面去讨论。
《21世纪》：现在很多国际企业还是在观望巴西的经济复苏状况和政治走势，还是会比较担心。在这种情况下吸引外国投资，会有价格上的优惠么？
维达尔：价格很难讲，毕竟将是公开的市场操作。但以我对中国企业的观察，近些年来巴西投资的企业基本都是看好巴西长远的发展，并不是说今年买明年卖，会从更远期的角度去考察收益问题。因此，在这种大规模推出核心项目、吸引投资同时又没有国外竞争者的情况下，可以说是近十年来投资巴西基建最好的机会。
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