三季度地方财政收入：东中西部差距逐渐拉大

　　导读 前三季度全国一般公共预算收入同比增长5.9%，低于同期GDP6.7%的增速，而东部发达省份财政增速均要高于同期地区GDP增速，展现出实体经济效益较好的一面。

　　截至目前为止，除了西藏地区，全国绝大部分省份公布了三季度财政收入状况。

　　21世纪经济研究院分析统计各省数据发现，地区财政收入分化明显，东部和中西部省份差距逐渐拉大。

　　上海、广东、浙江等东部发达省份，财政收入体量巨大，且增速领先。前三季度数据显示，广东一般公共预算收入规模达到7825亿元，是青海收入的42倍。上海财政收入增速位列第一，同比增长21.6%，而资源省份山西垫底，同比下降7.6%。

　　5月1日全面推行营业税改增值税，由于增值税央地划分规则调整，造成部分地区减收效应。不仅仅是服务业发达的东部地区，部分服务业欠发达的中西部省份收入同样减少。例如，因为口径调整，江西财政收入增速下降了4.6个百分点。

　　21世纪经济研究院分析认为，由于工业产能过剩较多，三产对地方税收贡献增多。尤其今年房地产销售行情火爆，部分中西部地区房地产业贡献收入更多被中央分享，也造成地方收入下降。

　　三季度实体经济呈企稳态势，地方财政收入增速跟着有所回升。21世纪经济研究院认为，由于中央加大对西部基建投入，带动部分西部省份财政收入增速企稳，后续下行压力仍大。西部省份以资源品输出为主、结构单一的产业结构，自身利润创造能力较弱，财政收支矛盾突出。

　　东部优势明显

　　从三季度数据来看，东部发达省份财政收入基本处于领先地位，上海、广东、浙江、北京同比增速分别为21.6%、14%、11.6%、8.4%，同期全国平均增速为5.9%。

　　前三季度全国一般公共预算收入同比增长5.9%，低于同期GDP6.7%的增速，而上述东部发达省份财政增速均要高于同期地区GDP增速，展现出实体经济效益较好的一面。

　　如上海前三季度GDP增长6.7%，一般公共预算收入实现5453亿元，收获了21.6%的高增长。上海财政局表示，从行业来看，房地产业、租赁和商务等服务业、金融业等行业对财政收入增长贡献较大。具体到税种，增值税2124亿元，增长20.1%；企业所得税1204亿元，增长22.9%；个人所得税469亿元，增长21.5%。

　　最新数据显示，上海三产比重已达到70.9%。21世纪经济研究院认为，上海以现代服务业为主的产业结构，商务租赁服务、信息产业、金融业等，都属于发展空间较大、利润率较高的产业；上海拥有庞大的消费人群、收入水平较高，今年房地产销售市场行情火爆，总部经济的利润收割效应等，都使得上海一骑绝尘，财政收入增速喜人。

　　东部省份的高增长，意味着大量中西部省份被平均了。中西部省份的“后发优势”，在财政收入方面表现不明显，诸如宁夏、陕西、内蒙古、云南、广西等地，三季度累计财政收入增速分别为5.6%、5.28%、5%、4.8%、4.7%，增速靠后，大幅低于地区GDP增速，也低于财政收入全国平均水平。

　　如云南，前三季度一般公共财政预算收入完成1263亿元，同比增长4.8%，增速比上半年提高0.9个百分点；但与实体经济密切相关的税收收入，实现821.50亿元，增长2.8%。

　　这是西部省份较为普遍的现象，资源优势明显的西部省份，由于产业结构单一，倚重重工业，受产能过剩、企业效益较差等影响，财政增长乏力。

　　营改增的减收效应

　　东部省份目前财政增速，还受政策分配影响。

　　5月1日，全面推开营改增后，营业税并入增值税，增值税收入在中央和地方按照“五五分成”；而原来营业税几乎为完全地方收入，增值税中央和地方分享比例为75：25。这个分成比例的变化，带来了中央预算收入的增加，财政部预计2016年中央收入增加1780亿元。

　　营业税征收范围为服务业，原本完全归地方的收入，现要划转一半给中央，这对服务业占比较高的省份，无疑意味着收入的减少。

　　若剔除营改增后央地增值税收入分享比例调整因素影响，上海财政收入同口径增长23.9%，北京同口径增长11.7%。江苏也从目前相对较低3.4%的增速，同口径增长6.7%。

　　从各省公布数据来看，分配政策调整，对西部省份影响同样很大。营改增的口径差异，使得上海、北京、江苏“同比增速”下降了2.3、3.3、3.3个百分点，也造成贵州、江西“同比增速”下降了3.6、4.6个百分点。

　　以江西为例，江西前三季度一般公共预算收入完成1715亿元，按营改增过渡期收入分成口径计算增长5.9%，剔除该因素同口径增长10.5%。

　　江西三产比重虽然不及东部省份高，但三产占税收总量超过一半。前三季度江西服务业税收完成1068亿元，占税收总量的56.1%。

　　西部下行压力仍大

　　前三季度，辽宁终于摆脱持续垫底的状态，改由山西接盘。

　　辽宁前三季度一般公共预算收入1696亿元，同比减少127.8亿元，下降7%，降幅比上半年收窄11.6个百分点。与实体经济相关的税收收入改善更为明显，其中税收收入1321亿元，同比下降0.7%；非税收入374亿元，同比下降24.1%。

　　辽宁财政状况的好转，部分受惠于增值税共享体制的调整，由于辽宁工业占比较高，增值税分享比例从25%提高到50%，对地方收入改善明显；加上大宗商品价格回暖、汽车和电力行业稳定、原油价格下降等因素影响——钢铁、装备制造、电力、石化等行业税收，同比增长25.6%、22%、47.3%、24.5%。

　　山西前三季度一般公共预算收入完成1185亿元，同比下降7.6%。其中，税收收入下降4.2%，非税收入下降了13.3%。

　　山西三季度GDP增速为4%，相较上半年提高0.6个百分点，但仍然受困于工业经济的负增长，规模以上工业增加值同比下降0.1%，工业企业仍然呈现整体亏损状态。

　　西部整体下行压力仍大。比如宁夏，前三季度完成一般公共预算281.1亿元，同口径增长8.3%。宁夏三季度地区GDP增速为8%，比上半年加快0.1个百分点。不过，宁夏目前经济企稳态势，在于固定资产投资的大力投入，三季度投资增速为10.8%，其中交通运输业投资增长37.8%，铁路投资增长7.2倍。

　　宁夏统计局表示，宁夏投资受经济环境、宏观政策的影响较大，投资的稳定性较差。前三季度，各月累计投资最高增速和最低增速之间相差10.9个百分点，7月当月投资一度下降5.3%。投资增速的明显波动，反映出宁夏投资增长的基础不牢。