7个工程包的“野心” 调结构建设薄弱环节

       导读：7个工程包的“野心” 调结构建设薄弱环节。国务院去年底批准了总投资超过10万亿的七大工程包基础设施项目。近日，针对市场对该措施的几种解读，国家发改委秘书长李朴民、国家发改委投资司副司长罗国三先后作出回应。
参考：《中国工程测绘行业现状调研与发展战略分析报告（2015-2020)》

       “7万亿还是10万亿，是媒体自己推算的，具体投资额目前很难计算。

　　“国家将鼓励和吸引社会资本，特别是民间资本参与投资建设７个重大工程包。”

　　国务院去年底批准了总投资超过10万亿的七大工程包基础设施项目。近日，针对市场对该措施的几种解读，国家发改委秘书长李朴民、国家发改委投资司副司长罗国三先后作出回应。

　　七大工程包到底涵盖了哪些产业？民企怎么参与？为何不能称其为简单的财政刺激？换句话说，七大工程包到底有什么样的宏观调控“野心”呢？

　　一位宏观策略分析师说，“2014年底，国家发改委系统年度会议提出的重点工作的第一项，就是要多管齐下拓展有效需求，保持经济运行在合理区间。”

　　一个战略 调结构建设薄弱环节

　　据悉，国务院去年底已批准的总投资超过10万亿的七大工程包基础设施项目，正逐渐揭幕。这七大工程包包括，信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。

　　李朴民认为，七大工程包均系对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，旨在调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给，促进形成新的经济增长点。

　　“实际工作中，我们将通过项目库的建立来实现动态调整、滚动推进，同时结合正在编制的‘十三五’规划，形成项目‘四个一批’的良性循环，即谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。”罗国三表示，为加快推进上述工程包建设，国家发展改革委在明确项目责任主体的基础上，建立了按月调度和联动机制，及时跟踪调度项目落实，督促加快工程进度。“我们要以项目清单为主线，督促加快工程进度，要求各个地区和各个中央企业要细化落实今明两年的主要建设任务。这里面还有一些以专项形式确定的重大工程，属于‘打捆’方式确定的重大工程，都要细化分解到具体项目，列出一个详细的项目清单。”

　　“七大工程包目前的进展比较顺利，每个月都要开一次中央项目的协调推进会，很多项目已经开工建设，也有一些项目还在开展前期工作。”在罗国三看来，国家重大工程包是滚动推进的，除了七大工程包明确了2014年、2015年的重点项目以外，后续还需要继续推进。

　　中国投资协会会长张汉亚预计，在新的一年无论是中央还是地方政府，都会有更多更好的项目推出，既增加有效投资，又为经济结构调整打好基础。

　　徐绍史也表示，既要避免增速稍有波动就采取大水漫灌式的强刺激，也要防范增速跌出合理区间。特别要把好投资关，不能再盲目铺摊子、上项目，而要优化投资结构，弥补薄弱环节，发挥好稳增长的关键作用。

　　投资领域 能源生态占多数

　　七大工程包涵盖哪些行业呢？

　　在信息电网油气等重大网络工程方面，新一代信息基础设施建设、油气管网和储存设施建设等是投资重点。按照国际惯例，我国储气能力应达到消费量的10%-15%，目前仅为2%左右，城市储气设施有很大的发展空间。按规划，到2020年，全国油气管网总里程将达到16万公里。2015年，12条西电东送的输电通道被纳入优先建设项目。

　　在健康养老领域，通过放宽市场准入，鼓励社会资本进入，比如将符合要求的社会办非营利性医疗机构建设纳入到中央投资补助范围，以民办公助、公建民营等方式支持社会力量举办养老院、社区照料中心等。

　　在生态环保领域，重点行业大气污染治理和清洁生产技术改造工程、燃煤锅炉节能环保提升工程、余热余压利用工程、秸秆综合利用工程等将是未来投资重点。

　　在清洁能源领域，今明两年将开工建设26个西南水电和风光电项目，一批沿海核电工程及分布式光伏发电示范区将加快推进。据悉，目前全球核电在电能中的平均占比约为15%，而我国核电占比还不到2%，未来发展具有广阔空间。

　　在粮食领域，1000亿斤粮食仓储设施建设被国家列入今明两年的投资重点；水利方面，172项重大水利工程已被纳入今明及“十三五”期间建设规划，涉及重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等。

　　在交通领域，除铁路发展基金可吸引社会资金参与外，城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本放开，同时充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益来支持铁路发展。

　　值得一提的是，七大工程中的交通工程包有203个。在中国人民大学经济学院教授刘瑞看来，这部分投资主要还是用在基础设施，可能还涉及到一些公共产品领域，“这些投资领域应该对调节结构还是有作用的，因为调结构需要有基础设施来保证”。

　　在油气及矿产资源保障工程领域，石油、常规天然气、煤层气、页岩气等勘探开发和矿产资源保障工程是未来投资重点，其中涉及油气项目37个，铁矿石、铜矿、铝土矿等矿产资源项目13个。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，“目前这样的稳增长以投资为重点，但它投资的内涵、投资的方式和组织形式已经发生了重大的变化。我们必须要看到2014年、2015年这样的政策布局，与以往有本质性的变化。”

　　投资方式 多方式吸引社会资本

　　值得注意的是，2014版《政府核准的投资项目目录》、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等在市场准入、投融资方式等多个方面均有创新。

　　在创新融资方式上，将支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务；采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力；发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持；发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金；支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

　　“在‘怎么投’的问题上，核心要解决好３个问题。一是市场准入问题，要建立公平的市场准入环境；二是创新投资方式，多方式吸引社会投资，比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；三是给投资者合理的回报预期。”国家发展改革委投资司巡视员欧鸿认为，完善价格形成机制，保障项目盈利能力，正是为了稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件。

　　罗国三认为，“七大工程包”的推出，不是说政府要新增多少财政投入，而是引导社会资本积极参与投资，在中央政府引导下，加强国家重大工程建设。

　　前述分析师也认为，重大工程目录更像一个中长期的投资导向，国家用较少的资金撬动社会和地方投资，从而效益最大化。从总体来看，这些项目总投资额度达到10万亿是有可能的，但并不意味着这些钱都由政府财政来支付。

　　“中央政府投资总量增加变化不大的情况下，通过内部调结构，减少一般性的投资，加强重点领域的投资，引导和加强国家重大工程建设。”罗国三表示，一般性的投资是指一些小而散的补助专项，这可能需要缩减，缩减以后用于重点领域，包括重大工程。