国五条政策落实堪忧 地方细则多有偏差

         导读: 截至5月2日，全国共有35个城市发布了各自的地方细则。从目前各地方 “国五条”细则来看，落实多有偏差，甚至杭州、南京等少数地方出现“一句话”细则。

         截至5月2日，全国共有35个城市发布了各自的地方细则。从目前各地方 “国五条”细则来看，落实多有偏差，甚至杭州、南京等少数地方出现“一句话”细则。

         尤其是20%差额征税政策，多地采取回避政策。仅提及将严格执行国办发〔2013〕17号文(即“新国五条”)，并没有明确提出要执行20%差额征税政策。在地方细则阻挠下，新国五条落实难度很大。

         虽然北京、上海、重庆等地细则表明要“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征。”但调研显示，目前除北京有实施实例外，其余地区并未开始执行。

         专家指出，地方政府对于房地产市场与相关税收依赖性较大，导致地方政府在出台细则时不得不考虑对地方财政的影响。

         数据显示，今年一季度，全国公共财政收入增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入同比下降0.2%，而地方财政收入同比增长13 .7%。出现这种情况的主要原因则是房地产交易带动地方财政收入增长明显。

         在房地产行业征收的税种中，契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税的税收收入增幅分别为38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。而这四项税收合计2575亿元，占地方财政收入14.78%。

         专家表示，近年来我国地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加。仅针对房地产业征收的上述五大税种中，其总收入从2003年的900多亿元，暴涨至2012年的1.01万亿元，增幅高达十倍有余。

         在房屋交易量大幅增加的同时，土地出让收入也增幅明显。财政部的数据显示，一季度，国有土地使用权出 让 收 入7 7 0 0亿 元 ， 同 比 增 长46 .6%，而去年一季度同比下降34.6%。

         现阶段，我国房地产调控政策多为限价、限购，是抑制购买力。对需求起到的是一种积累的作用，并没有疏导到其他方面。因此，一旦政策实施出现变化，积累的需求便会肆机释放，房价也将受到上涨压力。

         因此，专家表示我国应尽快推出长效机制，落实持有环节税费征收。目前我国房地产税费结构极不合理，而这种“开发、流转重，保有轻”的税费结构抑制了交易环节而助长多套房的持有现象。